上海地处我国东部、南北海岸中心点，总面积6340.5平方公里，东西最大距离约100公里，南北最大距离约120公里。陆海岸线长约172公里。在上海北面的长江入海处，有崇明岛、长兴岛、横沙岛3个岛屿。

全市辖有浦东新区、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、黄浦、卢湾、静安、宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、南汇、奉贤18个区，崇明1个县。其中黄浦、卢湾、静安、闸北、虹口、普陀、长宁、杨浦、徐汇为比较中心的城区，浦东新区部分地区十分发达与黄浦区也比较近，仅有一江之隔，但该区土地面积大，偏远地区距市中心比较远，其余各区都与市政府所在地黄浦区有比较远的距离并且都有一定的农业人口。20世纪80年代以前这部分区都为县，自1981年起才开始逐步建区。崇明县以农业为主。

2008年上海全市实现生产总值13698.15亿元。财政收入总量达到7532.9亿元，其中地方财政收入为2382.3亿元。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到26690元和11400元。

2007年，上海市户籍人口为1378.86万人，其中男性691.08万人，女性687.78万人，分别占总人口50.1%和49.9%。非农业人口1196.94万人，占总人口86.8%。上海常住人口1858.08万人，其中外来人口499.22万人。户籍人口出生数为10.08万人，出生率为7.34‰；死亡人数为10.22万人，死亡率7.44‰。年内全市迁出3.95万人，迁入14.69万人，机械增加10.74万人，机械增长率7.82‰。全市户籍人口密度每平方公里2175人，常住人口密度每平方公里2930人，平均期望寿命81.08岁，其中男性78.87岁，女性83.29岁。全市婴儿死亡率为3.00‰，1～4岁儿童死亡率为0.34‰，5岁以下（包括0岁婴幼儿）儿童死亡率为4.02‰。全市孕产妇每10万人死亡6.68人。

全市各区县人口和经济发展基本情况见表1。

可见，中心城区黄浦、静安、卢湾和虹口区的人口密度最高，其次为闸北、杨浦、长宁、徐汇、普陀，以上各区人口密度都在1.5人/平方公里以上。20世纪80年代后建区的、目前仍具有一定农业基础的偏远区以及崇明县人口密度都比较低，它们距中心城区也比较远。

从医疗设施上看，2007年全市有医院534所，其中综合性医院176所、中医医院17所、中西医结合医院4所、专科医院79所、老年护理院12所、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）232所、专科防治院5所、妇幼保健院9所。共有床位9.59万张，每千人口医院床位6.94张。卫生技术人员12.24万人，其中执业医生4.88万人，每千人口拥有执业医师3.54人；注册护士（师）4.67万人，每千人口拥有执业护士（师）3.39人。全市共有三级甲等医院35所。各区县医疗卫生机构、床位、医疗卫生技术人员分布情况见表2。

从表2可见，优质医疗资源多集中在中心城区，尽管这些区面积小，但医疗资源丰富，面积最小的静安区有三级甲等医院4家，卢湾区有三级甲等医院3家。除浦东外，而其他后建区都没有三级甲等医疗机构。这些区县的居民一旦患了重病，就必须要长途跋涉到中心城区就医，看病十分不方便。这些地区的农村居民收入通常都低于城市居民，并且医疗保障水平也显著低于城市职工，看病自付比例高。他们到中心城区就医不仅感受到“看病难”，而且更感到“看病贵”。

表1 2007年上海市社会经济基本情况

表2 2007年上海市各区县医疗卫生资源情况

另外，中心城区居住成本要显著高于郊区，据上海第一财经地产报道，2009年4月份，上海内环以里房价近3万元/每平方米，而内环以外房价仅4千元/每平方米。因此，随着中心城区市政建设和动拆迁工作的进行，大量中心城区居民逐渐搬迁到郊区。宝山、南汇、闵行、嘉定、浦东等区成为人口导入区。医疗卫生服务需求随人口的增加而增加，为了满足郊区人口日益增长而导致的对医疗卫生服务需求，优化卫生资源配置，同时，也是为了全面贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，上海市结合自身实际，为实现“确保上海经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善”两大目标得以实现，“加快做好群众期盼的实事大事”，解决群众“看病难、看病贵”问题，坚持“统筹城乡，和谐发展”的原则，制定了郊区三级医院发展规划，实施医疗资源配置的“5+3重点实事工程”，即在宝山顾村、闵行浦江、南汇临港、浦东曹路、嘉定新城等区域新建5家大型三级甲等综合性医院，升级奉贤、青浦和崇明3家现有区二级中心医院为三级医院。为了