重大项目^[1]是经济社会发展的重要支撑，解决好重大项目实施过程中征收征用^[2]补偿问题，对顺利推进重大项目建设、实施工业强省和城镇化带动战略，^[3]促进贵州省经济社会又好又快、更好更快发展具有重要意义。

一 贵州省重大项目实施过程中征收征用补偿的基本情况

贵州省重大项目实施过程中征收征用的对象主要是农村集体土地、房屋和其他有关地上附着物。其他有关地上附着物包括果树、林木、农作物、畜圈、水泥地面、堡坎、围墙、坟墓等。据统计，2011年全省在建重大工程和重点项目涉及城建、交通运输、能源、高新技术产业、农林水利、社会发展等，共计开工337个，完成投资2165亿元。^[4]从调研中九个市、州政府提供的2011年涉及征收征用补偿的496个重大项目来看，有土地征收统计资料的项目468个，共计征收土地167900.14公顷，其中418个项目单列土地补偿款计773.75亿元，征地160817.78公顷；有房屋征收统计资料的98个项目，共计征收房屋527栋和2261133.27平方米，其中47个项目单列房屋补偿费共计27.82亿元；有房屋实物补偿统计资料的9个项目，共计补偿69332.41平方米；有相关地上附着物补偿统计资料的17个项目共计补偿4.23亿元；有征收征用补偿总额统计资料的162个项目共计补偿62.31亿元。综上所述，经研究分析，2011年贵州省重大项目实施过程中征收征用补偿有以下几个特点。

（一）国土部门积极做好重大项目用地预审及报批服务工作

在建设项目立项、选址、用地预审阶段，国土资源部门提前介入，通过开展重大项目用地服务工作会、座谈会、督办函等多种形式，提前告知重点项目业主必须履行的法定义务、用地报批程序和必需的报件资料，督促重点项目业主申报建设用地，并在用地正式审查前，具体指导和帮助项目业主组织用地资料，提高用地报批的通过率。据统计，2011年通过省国土资源厅预审或初审报国土资源部的项目共计140件，其中，呈报国务院的厦蓉高速公路清镇至织金段、杭瑞（思南至遵义段、大兴至思南段）、普定至安顺、贵阳至惠水、仁怀至赤水等高速公项目，长沙至昆明客运专线、林歹至织金等铁路项目，毕节民用机场等民航项目，福泉高车水库、织金大新桥水库等水利项目，董箐、光照水电站、兴义电厂等16个重点项目用地已获国务院批准。全年贵州省获批工业用地12.69万亩，能源用地12.24万亩，交通用地5.76万亩，有效地保障了全省重大工程和重点项目用地。^[5]同时，还坚持集约节约用地，加大项目投资力度，鼓励选址无特殊要求的重大项目入驻产业园区。

（二）各地基本能依照法定程序征收征用补偿

在对农村集体土地征收报批前，县级政府将拟征土地的位置、用途、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户，并在拟征土地所在地的村、组内张贴。同时，告知被征收人对拟征土地补偿标准和安置途径享有申请听证的权利。在依法批准用地后，县级政府都执行“两公告一登记”制度，即进行征收土地公告、征地补偿安置方案公告，征地补偿登记。

在征收国有土地上房屋的过程中，各地加强了房屋征收论证和征求意见工作。如安顺市在中华东路友爱片区J5地块房屋征收过程中，在组织发改、财政、国土、规划、住建等有关部门对征收补偿方案进行充分论证的基础上，起草了《中华东路友爱片区J5地块房屋征收补偿方案》，并在《安顺日报》《黔中早报》、安顺市人民政府网站及征收区域内进行了公告，公开向社会公众征求意见。从调研的情况来看，国有土地上房屋征收中切实推行了房屋价值评估制度，评估机构由房屋征收部门与被征收房屋所有权人协商确定，协商不成的，在公证部门现场公证的情况下，由被征收房屋所有权人在有资质的评估机构中抽签确定。同时在房屋征收工作中还坚持“先补偿、后拆迁”，有的准备了大量的二手房、临时周转房及商品房供被征收人选择。

一些市、州还开展了征地拆迁的社会稳定风险评估。安顺市出台了《安顺市社会稳定风险评估机制》和《安顺市城市房屋拆迁社会稳定风险评估暂行办法》；黔西南州在涉及重大项目征地拆迁前，严格督促有关部门和乡（镇、街道）对涉及的被征地拆迁户开展认真细致的摸底调查工作，充分听取群众意见。同时，邀请被征地拆迁户代表、村组干部、乡（镇、街道）代表和有关部门