在对流动人口的理解上，目前国内学界尚无统一的定义。不过，大多数学者赞同其与我国户籍制度密切相关，是指居住地与户籍登记地不一致的人口。从全国科学技术名词审定委员会将其作为科技名词审定公布看，流动人口是指中国现阶段从农村析出的剩余劳动力，数量巨大、职业多样、城乡流动和地区流动频繁是其主要的特点。在第六次全国人口普查中，流动人口的判别标准包括两点：一是居住地与户口登记地不一致，二是离开户口登记地超过6个月。综合比较看，学界的概念涵盖范围更广；全国科学技术名词审定委员会确定的概念基本集中于农民工；人口普查统计所使用的概念，除了调查户口地与居住地外，还要区分离开户口地时间。从城镇化建设的角度看，贵州省正大力实施的城镇化带动战略，强调了农村劳动力的转移问题。立足于这样的省情，本研究旨在服务贵州经济社会的发展，本文所关注的流动人口更侧重于从农村出来的务工经商等人员。

从全国的情况看，根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，我国的人口流动状况为：大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26138.6万，其中市辖区内人户分离的人口为3995.94万，非市辖区内人户分离的人口为22142.66万。同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加了11699.53万，增长81.03%。^[1]另据国家统计局抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。其中，举家外出农民工3279万人，增加208万人，增长6.8%。^[2]从贵州省的情况看，据有关报道，贵州省登记流动人口超过700万。流出人口4727973人，在流出人口中，流出省外约348万人，占流出人口的73.6%，省内县际流出约125万人，占26.4%。流入人口2332093人，其中，贵阳市1108557人，占47.53%；遵义市261664人，占11.22%；黔东南州180228人，占7.73%；安顺市144017人，占6.18%；黔西南州134651人，占5.77%；六盘水市132144人，占5.67%；毕节130627人，占5.60%；铜仁122970人，占5.27%；黔南州117235人，占5.02%。^[3]从发展态势看，流动人口将随着我国经济社会发展而长期存在，流动人口问题的解决也是一项长期的战略性任务。在这点上，贵州省也很难例外。

在对城镇化的理解上，迄今国内学界比较一致的看法是，城镇化概括起来主要有两方面的表现：一方面，农村人口不断向城镇转移，这不仅涉及人的工作职业改变和生活场所转移，而且还涉及由上述变化而引起的生产方式与生活方式的演变。另一方面，城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。鉴于此，从人口角度考量，尽管城镇化绝不能仅仅局限于户籍的改变，但其必然包括农村人口（含从农村流入城市人口）户籍的变动。从全国范围看，2010年第六次人口普查的数据显示，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人中，居住在城镇的人口为66557.53万，占全国人口总量的49.68%，同第五次人口普查相比，城镇人口比重提高13.46个百分点。^[4]从贵州省的情况看，居住在城镇的人口为1174.78万，占贵州省人口总量的33.81%，同第五次人口普查相比，城镇人口比重提高9.85个百分点。^[5]比较而言，贵州城镇化率比全国平均水平低15.87个百分点，城镇化率的提升幅度也比全国低3.61个百分点。鉴于贵州城镇化率的提升而言一直徘徊在低水平状态中，贵州省的城镇化工作任重而道远。

在流动人口与城镇化的关系上，有学者实证对比了我国1996～2008年流动人口与城镇化的发展关系，提出从简单的线性关系讲，城镇化率与流动人口率有着较强的线性相关关系，流动人口率随着城镇化率提高而增加。^[6]据此，城镇化进程增加了以农民工为主体的流动人口数量，而城镇化的顺利推进和成功建设也需要流动人口成功融入城镇社会。面对相对落后的城镇化率，贵州省“十二五”规划提出，大力实施城镇化带动战略，大力推进农村人口向城镇转移，力争5年累计转移农村劳动力250万人以上，城镇化率达到40%。这种发展形势意味着，贵州省流动人口户籍服务管理务必适应城镇化加速发展态势，以不断助推本省重点、关键战略——城镇化带动战略的实施。这对