一 2006年房地产调控的基本情况

2006年，在继续坚持《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发电〔2005〕8号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）的基本原则和指导思想、保持调控政策总体稳定的基础上，针对房地产市场发展中的突出问题及其成因，国务院办公厅又转发了建设部等部门《关于调整住房供应结构 稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号，以下简称37号文件），进一步细化措施，增强可操作性，加大经济、法律和规划等综合调控力度。37号文件更加注重我国人口多、土地少的基本国情和建设资源节约型社会的要求，强调要合理引导住房消费需求和消费模式；注重住房供应结构调整，重点发展与当地居民自住住房需求相适应的中低价位、中小套型普通商品住房；注重住房保障，有步骤地解决低收入家庭住房困难；注重整顿规范房地产市场秩序，维护消费者合法权益，查处违法违规行为。

37号文件下发后，国务院有关部门及时制定出台了一系列配套措施，并加强了监督检查。各地区结合本地实际，认真贯彻中央调控政策，加大了调整住房供应结构、加强住房保障、整顿规范市场秩序等方面的工作力度。房地产市场运行态势基本平稳，并且出现了一些积极变化。

（一）房地产开发投资保持平稳增长，住宅投资比重有所增加

据统计快报数据，2006年全国完成房地产开发投资1.94亿元，同比增长21.8%，增幅与上年（19.8%）基本持平，已连续两年低于同期城镇固定资产投资增幅（见图1）。与此同时，投资结构继续得到改善。2006年住宅投资比重达到70.2%，同比提高1.9个百分点；普通住房投资比重由年初的36%上升到目前的41.8%（见图2）；经济适用住房投资增速明显加快（一季度2.6%、二季度6.1%、三季度8.9%、四季度32.7%）。

图1 房地产开发投资与城镇固定资产投资增长情况

图2 2004年以来各月累计房地产开发投资同比增长情况

（二）商品住房价格涨幅总体趋缓，部分城市房价上涨过快势头得到初步遏制

据70个大中城市房屋销售价格指数数据，2006年12月份新建商品住宅销售价格同比上涨6.3%，比上年同期回落0.8个百分点；月环比涨幅已连续6个月控制在0.4%～0.6%的幅度内（见图3）。上海、杭州、宁波等长三角城市房屋销售价格继续保持平稳，2006年上半年房价上涨较快的城市中，呼和浩特、大连等城市涨幅持续回落。

图3 2005～2006年70个大中城市新建商品住房销售价格变动情况

（三）住房建设规划取得阶段性成果，结构调整效应初步显现

自2006年9月份集中检查和通报后，各地对住房建设规划工作均有所重视，特别是地级以上城市行动较为积极。截至2006年12月20日，省会以上城市全部完成了住房建设规划的编制、公布和备案工作；地级以上城市中完成编制的占92.3%，已公布的占68.3%；县级城市工作也取得了较大进展。各地新建商品住房项目中90平方米以下套型所占比重明显提高。2006年6月1日以后，大连市新出让土地项目和新核发施工许可证项目中，90平方米以下的住房所占比重分别达到74.3%和72%；北京市新核发规划许可证项目中，该比例也达到了88.6%。

（四）住房保障制度建设工作力度进一步加大

截至2006年底，省级政府（除西藏外）均已将廉租住房制度纳入目标责任制管理，地级以上城市（除信阳、保山、遵义、固原外）和229个县级市建立并实施了廉租住房制度，占城市总数的77.9%。浙江、广东、河北、江西、甘肃、陕西、江苏、湖北8个省90%以上的城市建立了廉租住房制度。北京、成都、南通将廉租住房制度覆盖面从低保家庭扩大到最低职工工资家庭或低收入家庭。浙江、四川、辽宁等地加大了经济适用住房供应力度，竣工面积占商品住房的比重超过了10%。江西省省长与市长签订责任状，确保2007年经济适用住房所占比重不低于20%。山东莱芜积极探索经济适用住房货币化试点，允许低收入家庭结合自身实际选择租赁补贴或购房补贴方式，解决住房困难问题。

（五）市场秩序有所好转

2006年开展了房地产交易秩序整治工作，严肃查处了一批扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的违法违规案件，对32起典型案例进行了公开曝光，涉及商品房预售、广告、合同、中介、测绘、产权登记等房地产交易各个环节，收到了良好的社会效果。

（六）规范外资购房工作取得一