一 北京市住房保障工作的简要回顾

1.住房保障工作推进的历史起点

长期以来，北京市住房供应呈现较强的二元特征。1998年以前，城镇居民基本依靠单位或国家分配住房，农村居民则靠国家划拨宅基地自行建房。从1998年开始，北京市与全国一样，停止由国家和单位向城镇居民分配实物住房，对无房和住房未达标职工发放住房补贴，与此同时建立三种住房供应体系，即最低收入家庭承租廉租房，中低收入家庭购买经济适用住房，高收入家庭购租市场价房。

2.低起点，严准入，对低收入家庭以租金补贴为主，实物配租为辅，启动廉租住房政策

北京市从2001年开始实施廉租政策，将保障对象严格限定在低保和优抚的住房困难家庭。主要做法是以发放租房补贴为主，实物配租为辅。一是对人均住房使用面积低于规定标准的低收入家庭，给予租房补贴，由其到市场自行租房；二是对优抚、市级以上老劳模等住房困难家庭实行实物配租；三是对传统体制下已承租公房的最低收入家庭实行租金减免政策。

廉租住房政策出台后，尽管保障人群占城镇家庭的比例很低（1.5‰），但由于机制设计合理，管理到位，没有出现搭车现象，与此同时也使低收入人群看到了解决住房问题的预期。已出台的政策起到了良好的社会作用，在市场化过程中为解决低收入家庭住房问题进行了富有成效的探索。

在全面解决低保住房困难家庭的问题后，国家着手解决低保边缘收入家庭的住房困难问题，2005年11月，在全国率先将廉租家庭收入线标准由家庭人均月收入300元提到人均月收入580元，扩大了廉租房的覆盖面。

廉租政策实施6年来，截至2006年，北京市累计审核通过廉租家庭6482户，累计配租5430户，其中，租房补贴配租家庭4992户（含扩面后的边缘收入家庭618户），配租家庭人均住房使用面积从3.77平方米提高到11.29平方米；向住房困难的优抚和市级以上老劳模家庭配租广渠门廉租房349户（含4户退出家庭），入住后的廉租家庭的人均使用面积从配租前的5.86平方米提高到19.06平方米；通过租房补贴还贷政策，解困低保拆迁家庭89户；租住公房的低保家庭1.96万户享受了租金减免政策，年减免租金1630万元；严格配租后期管理，累计对282户因收入增加等原因不符合廉租房条件的家庭，停发了租房补贴。

3.多目标，宽准入，对中低收入的住房未达标家庭出售经济适用住房

从1998年开始，对年收入低于6万元住房未达标家庭出售经济适用住房。政策目标有三个：一是通过加大供应拉动经济增长；二是带动边缘地区发展；三是适应住房制度改革需要，在停止实物分房后，保障中低收入家庭的住房供应。截至2006年，集中建设经济适用房项目52个，累计竣工面积1998万平方米，销售2000多万平方米，19万套，平均销售价格每平方米3000多元。

二 现行住房保障政策存在的主要问题

1.保障性住房供应不足，边缘收入家庭的住房问题还没有解决

尽管北京市住房供应量逐年增加，但保障性住房供应量却在减少，比例也不断降低。1998年首次推出经济适用房，加上当年集资合作建房，保障性住房竣工量为533万平方米，占同期住房竣工量的49%。2005年，这部分住房竣工量464万平方米，只占同期住房竣工量3020万平方米的15%。中低价位、中小户型住房供应比例偏低，2006年上半年每平方米5000元以下的商品住房供应量只占29%。近三年中90平方米以下住房只占同期商品住房供应量的14%～16%，一部分中等收入家庭面临购房难的问题。

边缘收入家庭住房困难还没有得到解决。人均月收入略高于580元的家庭既不能领取租房补贴，自身也无力购买经济适用住房，现行的政策不能有效解决这部分家庭的住房困难。新建住房只售不租，品种供应单一，居民租赁需求只能通过二手房市场。由于市场租金较高，保本微利的政策性租赁缺位，使得一部分暂时不具备购房能力的低收入家庭解决不了住房困难。

2.廉租房实物配租比例低，一些家庭租不到房

目前北京市规定人均月收入低于580元，人均住房低于7.5平方米（使用面积）的家庭可以向政府申请廉租房租房补贴。目前大部分家庭领取租房补贴，已到市场租到了相应的住房，但有15%左右的家庭暂时租不到房。

3.经济适用房政策没有及时调整完善，出现了严重供不应求的问题

经济适用住房供应对象过于宽泛，如规定只要未达标的中低收入家庭即可购房，一般家庭标准为60平方米，传统体制下