“棚改”即棚户区改造。2006年7月，天津财经大学房地产教育研究院派出调研组，对抚顺市棚户区改造问题进行了调查研究。

一 实施棚户区改造的历史背景

抚顺是一座煤城，20世纪以来为了开采煤矿，在矿区及城市周边地区陆续建成了大批简易工棚，逐渐形成了居住环境恶劣的矿工住宅，被称为棚户区。截止到2004年底，抚顺共有各类棚户区81片，房屋建筑面积318.03万平方米，居住9.56万户，31.82万人，占城市人口的22.4%。棚户区大都位于城市边缘，土地附加值低，市场化运作条件较差。这里房屋破损严重，住房拥挤不堪，私搭乱建现象严重，人均居住面积仅为3.6平方米，几乎没有道路、照明、自来水、排水、供暖等基础设施，甚至有的棚户区建在煤矸石山上，长年遭受有害气体的污染。棚户区的居民下岗职工多，10户家庭中只有1.34人就业；低保户多，占居民总数的47.65%，是城市中典型的弱势群体、困难户阶层。棚户区广大居民群众热切期盼改善居住条件，提高生活水平。抚顺市政府急人民所急，想人民所想，决心改造棚户区，为民造福。

二 棚户区改造的实施状况

2005年3月，抚顺市政府把棚户区改造作为一号工程，拉开了“棚改”序幕，他们动员全市各方面力量，对以煤矿棚户区为重点的集中连片棚户区进行了大规模改造。当年就拆除棚户区房屋125.13万平方米，动迁居民3.71万户，开工建设安置用房188.48万平方米，其中一期60万平方米的安置房竣工，1万多户居民喜迁新居。到2006年6月底，拆除棚户区162万平方米。抚顺“棚改”的主要做法有以下几点。

（一）用科学发展观指导“棚改”

在计划经济时期，由于受“先生产后生活”等“左”的思想影响，矿区生态平衡受到严重破坏，改善职工生活难以提上日程。日积月累，地基下沉达两米多深，采煤形成的废料堆积如山，矿工生活非常困难。抚顺市政府决定“五十年旧账两年还”。他们把“棚改”作为贯彻中央振兴东北老工业基地、构建和谐社会的重要举措。他们提出树立科学发展观，坚持“五结合”的指导方针：一是“棚改”要与推进城市发展与经济转型相结合；二是要与土地资源整合相结合；三是要与促进就业和再就业相结合；四是要与增强城市功能、提高城市核心竞争能力相结合；五是要与完善城市基础设施、提高人民生活质量相结合。采取以政府为主导的运作模式，即市、区两级政府分级负责，市政府作为投资主体，负责筹措资金、制定政策、编制规划、指挥协调和培训人员；各区政府和抚顺矿业集团作为责任主体，承担拆迁组织、工程建设和回迁安置工作。2005年4月，市政府与棚户区改造各责任主体签订了责任状，要求各区党政一把手挂帅，调动一切积极因素，确保既定目标完成。各区政府集中抽调了大批人员，采取干部包片、党员包户的办法，层层落实包保责任，从而使各项工作高效运行。

（二）从维护群众利益出发，搞好拆迁

拆迁是“棚改”成功的首要环节，怎样确保大面积拆迁不会造成大量群众受损，维护社会稳定，其中最主要的是从群众利益出发，适应居民承受能力，制定合理宽松的拆迁政策，让群众得到实惠。抚顺拆迁的标准是拆迁私有房屋，按原面积无偿分配新房，增加的面积按每平方米600元收款，对居住公产房屋的住户先按房改购房标准购房，然后再按私产标准返还，产权归己。还有一些具体的补救措施：一是对公助自建住房给予确认补偿，由单位出料，个人自建，而没有办理产权手续的房屋给予确认。这类房屋共600多户，都按标准给予了补偿；二是对解放前“双无”老旧住房给予确认补偿，如虎西棚户区有90多户20世纪30～40年代建造的既无房照又无地照的老房，经核实后给予确认；三是对住户唯一居住的有地照无房照的住房给予确认补偿；四是适当提高“双无房”残值的补偿标准；五是依据原始档案对多次交易而未办理产权手续的住房进行确权，然后按规定给予拆迁补偿。

由于制定了合情合理、惠及居民的拆迁政策，又逐户签订协议，做深入细致的动员工作，抚顺的拆迁安置群众满意度达到81%，被强迁的只有两户。

（三）加强施工监管，确保工程质量

本着特事特办的原则，抚顺市采取了一系列的重要措施，加强施工监管，确保工程建设质量。他们组织纪检、监察、城建等相关部门，制定了“三个到位”：即施工单位自检自查到位，监理单位旁站巡