一 房地产业基本情况

2009年，上海市的房地产业在《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）和上海市11条政策支持下，抵御了金融危机的影响，避免了进一步萎缩的趋势。春节后，房地产市场开始回暖。

2009年上海市房地产开发投资1464亿元，比上年增长7.1%，占全社会固定资产投资的27.8%。房地产开发投资在绝对数值上呈增长趋势，但占全社会固定资产投资的比例仍没有达到三成（见表1）。

表1 上海市房地产开发投资情况

2009年上海市房地产开发供给小幅度下降。上海市2009年商品房施工面积9961.6万平方米，下降4.1%。其中商品住宅施工面积6550.73万平方米，下降4.7%。商品房新开工面积2490.63万平方米，下降3.7%。其中商品住宅新开工面积1721.02万平方米，下降2.3%。商品房竣工面积2104.98万平方米，下降15%。其中商品住宅竣工面积1508.81万平方米，下降14.4%（见表2）。

2009年上海市房地产需求大幅度增长。商品房销售面积3372.45万平方米，增长46.9%。其中商品住宅销售面积2928.04万平方米，增长48.9%（见表3）。

2009年上海楼市是价格急速上涨的一年。住房价格环比大幅上涨，在高位上再度向上攀升，屡创上海房价历史新高。从价格指数变化情况来看，2009年12月，中房上海住宅指数为4184点，与当年价格低位的3月相比，上涨幅度达44.3%。2009年12月，中房上海办公楼指数为2055点，较上月下降50点，环比跌幅2.38%，同比下降7.7%，与2008年7月高位时相比，下降9.1%，全球金融危机致使办公楼空置率上升，拖累价格下行（见表4）。

表2 上海市商品房供给情况

表3 上海市商品房销售情况

表4 中房上海住宅指数

二 上海市住房保障情况

上海市在2009年加大了住房保障的投入，经济适用房建设取得实质进展。按照《上海市住房建设规划（2008～2012年）》，整个五年规划期内，新建、配建经济适用住房和廉租住房2000万平方米，约30万套。2008年建设400万平方米的经适房，其中，市级项目11个，总开工面积为169万平方米，三林基地项目开工174万平方米，区级项目计划62.87万平方米，合计约为405.87万平方米。截至2009年12月，本市经济适用住房已开工建设约605万平方米。

《上海市经济适用住房管理试行办法》曾在上海市住房保障和房屋管理局网站、“中国上海”门户网站上进行公示，并通过东方网的意见征集平台广泛听取公众意见，于2009年6月25日正式公布。目前上海市相关职能部门正按照各自职责，积极部署配套办法的研订工作。上海市政府选择了徐汇区、闵行区在下半年开展申请、审核试点工作，并于12月18日开始申购。经复核，徐汇、闵行两试点区共向2566户提交材料齐全的申请家庭出具申请受理单。目前，经济适用住房试点工作已进入初审工作程序。

同时，上海的廉租房政策继续完善。自2008年以来，上海廉租房的受益面多次扩大，准入标准从人均月收入600元提高至现在的960元，家庭财产准入标准从3万元调整到12万元。截至2009年11月底，本市廉租住房累积受益家庭已达6.15万户。并且，上海未来3年内将新增租赁住房房源2.9万套，新增发放租赁补贴1.9万户。新建廉租住房采用统一集中建设和在经济适用住房、普通商品住房、棚户区改造项目中配建两种方式，以配建方式为主。

上海市的旧区改造政策在2009年也有新的举措。2009年2月4日，上海市政府公布《关于进一步推进旧区改造的若干意见》。明确了今后几年本市旧区改造将不设具体的量化指标，根据“创新、和谐、效率和协同”的工作原则，探索三大创新机制，新办法主要内容有三条，一是“事前征询制度”，在地块改造前，将开展两轮征询，充分听取市民群众改造意见。第一轮，解决“愿不愿改造”的问题，征询改造区域居民意愿，当同意改造户数超过规定比例后，办理地块改造前期手续；第二轮，解决“如何改造”的问题，征询房屋拆迁补偿安置方案意见，在一定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数超过规定比例，进入实施改造阶段。如果第二轮征询中，同意户数未达规定比例，则中止拆迁。今后如果再改造，仍然要实施征询程序。二是“数砖头加套型保底”，居住房屋的拆迁补偿安置，将以被拆除房屋市场评估价为基础，增加一定价格补贴和套型面积补贴。套型补贴主要是针对缺乏煤卫设施的住户。而对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，纳入住房保