党的十八大报告提出“加强防灾减灾体系建设”，而防灾减灾体系建设离不开法治保障机制，只有强化法治保障机制，规范政府主导下的防灾减灾行为，才能确保灾害应急管理与防灾减灾行动的有序进行。自改革开放以来，贵州省在防灾减灾法治建设方面取得了长足的进步，制定并实施了一批防灾减灾地方性法规，为贵州省防灾减灾工作提供了强有力的法治保障。

一 贵州省自然灾害的主要特点

贵州省是一个多灾欠发达的省份，在人民群众中有“八山一水一分田”，“一山有四季，五里不同土，十里不同天，无灾不成年”之说，是全国受灾最重的省份之一。从自然地理看，贵州地处云贵高原东部，属亚热带季风气候，主体是一个隆起在四川盆地和广西丘陵之间的岩溶山原。在贵州境内，北部有大娄山，苗岭横亘的中南部有雷公山，东北境有武陵山，西部有乌蒙山；主要河流有乌江、赤水河、清水江，都柳江、红水河。由于特殊的自然环境、沟壑纵横、山高坡陡，贵州是全国唯一没有平原的一个省份。从一定的意义上说，自然地理环境决定了贵州的灾情，而灾情又是贵州省情的基本特征。受上述地形地貌和季风气候影响，贵州灾害种类多，分布地域广，发生频率高，这在气象灾害和地质灾害方面尤为明显。常见的气象灾害有旱灾、水灾、风雹灾、凌冻、霜冻、倒春寒、秋风低温、绵雨等。尤其是旱灾对农业的影响极大，往往造成大范围、大幅度的歉收减产，有春旱和夏旱两种，春旱出现在3～5月，夏旱出现在6～8月，贵州历史上的灾荒多由旱灾引起。贵州的水灾主要是由暴雨造成的常以山洪暴发、河水猛涨、低洼地积水成涝等形式表现出来。凌冻又称雨淞、冻雨，俗称桐油凌，是贵州严冬季节的主要气象灾害之一，以海拔较高的山区最为常见。霜冻、倒春寒、初夏冷涝、秋风低温和秋季绵雨时，往往出现突然降温，妨碍农作物正常生长。贵州的地质灾害主要有滑坡、泥石流、塌陷、崩塌、地震等。滑坡较为常见，主要发生于强烈风化的岩浆岩、碎屑岩分布区，常在久雨、大雨、暴雨之后出现。崩塌多发生在坚硬岩石分布区，以河谷、沟谷、悬岩绝壁地带及地下河出入口处最为常见。塌陷常出现在岩溶发育地区和断裂地带。贵州虽然有地震发生，但频率不高、震级不大。

从灾害最初成因看，由于独特的地理气候环境，贵州省自然灾害的显著特点是：①种类多。从大类上分，既有气象灾害，也有地质灾害、生物灾害等。从小类上分，可分为冰雹、洪涝、干旱、雪灾、大风、大雾、雷电、滑坡、泥石流、坍塌、地裂、病虫害、草害等。②普遍性。从时间和空间分布上看，每年都有灾，无处不有灾，而旱灾、洪涝、地质灾害最为频繁。在时间上具有普遍性，在地区分布上具有广泛性。③区域性。从总体上看，贵州省洪涝灾害主要发生在乌江、赤水河、清水江，都柳江、红水河低洼河谷两岸；东部的铜仁至黔东南、黔南、黔西南一般为多雨，西北的毕节多旱少雨较为常见。冰雹灾害通常由东部的沿河、德江、务川、道真向遵义、桐梓至开阳、清镇、惠水、长顺、平坝、织金、大方、六枝、册亨、望谟、安龙等县市区延伸。有人总结，洪涝、冰雹一条线，旱灾一大片。与此同时，贵州的自然环境决定多数地区不怕涝，只怕旱。④群发性。一方面，不同的灾害常交替出现，如大风、冰雹，洪与涝一般同时出现；另一方面，这又诱发病虫害以及疾病、流行病等。⑤频率高。从近几年贵州省自然灾害情况看，各种灾害平均每两周发生一次。⑥灾害程度深。据2009年度、2010年度和2011年度《贵州环境状况公报》公布：2009年贵州省先后遭受了风雹、洪涝、干旱、滑坡泥石流等自然灾害。全省共有1687万人受灾，比上年减少42.6%。其中，因灾死亡68人，伤病1834人；农作物受灾面积89.16万公顷，比上年减少48.1%，其中，绝收12.85万公顷；因灾倒塌房屋1.03万间，损坏12.74万间，转移安置灾民22.1万人。全省因灾造成直接经济损失35.6亿元，比上年减少90.5%，其中，农业直接经济损失28.7亿元。2010年，贵州省先后遭受了干旱、风雹、暴雨洪涝、滑坡泥石流等自然灾害。全省共有2633.4万人次受灾，比上年增长56%，其中，因灾死亡196人，伤病622人；农作物受灾面积195.6万公顷，比上年增长119%，其中绝收面积55.7万公顷；因灾倒塌房屋2.6万间，损坏房屋10.82万间，紧急