一 贵州省扶贫生态移民立法现状

（一）贵州省扶贫生态移民现状

贵州省地处云贵高原东部，长江、珠江流域上游地带，西南喀斯特生态脆弱区的中心，是一个以岩溶地貌为主的典型内陆山区省份。同时，贵州又是一个多民族的省份，除汉族外，还有48个少数民族。长期以来，由于历史、自然和地理等因素，贵州社会经济发展滞后，农村贫困问题突出，是全国农村贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份之一，扶贫攻坚任务异常艰巨。

2012年贵州省经济工作会议透露，按照国家2011年确定的年人均收入2300元为扶贫标准，贵州目前还有1521万贫困人口，占全省农村人口的45.1%。国家确定的14个集中连片特困地区中，涉及贵州省的为武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化三个片区，覆盖了贵州省80.3%的国土面积，涉及其65个县。

为了减少全省贫困人口，加快扶贫脱贫攻坚，实现全面建设小康社会的宏伟目标，2012年5月26日上午，贵州省委、省政府在贵阳召开全省扶贫生态移民工程启动大会。计划用9年的时间投入180亿元，基本完成全省35万户、150万贫困群众的搬迁任务，省财政将新增3亿元引导资金，重点用于连片特困地区优势产业发展，同时，新增100家省级扶贫龙头企业。

扶贫生态移民作为新时期扶贫开发和生态环境保护的新举措，自实施以来产生了明显的生态、经济和社会效益。但是我们也应该看到在扶贫生态移民过程中产生了一系列问题。

1.移民资金的投入问题

生态移民是一项巨大的工程，需要大量投入资金才能实现其目标。从目前的情况看，移民资金主要由国家专项资金、地方的专项资金和群众自筹资金三部分组成。但是我们根据以往的情况可知，国家资金投入往往不足，资金筹集的任务被下交给地方，但由于贵州本就是经济不发达地区，财力十分有限，提供完整的配套资金难度大，且配套资金的到位时间比较滞后，严重不利于扶贫生态移民工程的进行。同时国家对移民的补助标准过低，且随着物价的不断上涨，群众自筹资金的难度也在加大。

2.工程实施协调问题

扶贫生态移民工程是一个系统的大工程，涉及面广，牵扯到的政府部门也多，如环保、国土资源、民族、公安、交通、水利、广电、教育、文化、卫生、社保、电力等，协调的成本较高。部门间职能的差异及自身利益的考虑，导致部门间相互推诿的现象时有发生，这些由体制问题造成的协调障碍反过来严重制约工程的进行。贵州省虽然设立了专门的工程协调机构——贵州省扶贫办，但由于该机构和其他部门行政级别一样，所做出的行政命令对其没有太大的约束力，不利于从整体上协调该工程。

3.移民的社会适应性问题

此次移民的对象基本都是生活在贫困地区的人民，由于其脱离了原来的生活环境，改变了生产生活方式，进入到一个新的地方必然有一个心理和文化的适应过程。由于贵州是多民族的省份，民族众多且杂居，生活习惯、宗教信仰有所差异，这会导致移民从迁出地到迁入地个人心理变化的落差，且迁入地的生活水平无法与原住地相比，加上移民本身所具有的“故乡情结”，也会导致移民的社会适应性不高，给移民工作带来不小的麻烦。

扶贫生态移民系统工程牵扯到许多方面，如资金的投入和监管、移民权益的保障、民族和宗教问题、生态环境的保护、生态补偿制度等，当然也会出现一些问题，而仅仅靠政府的政策去规制是无法全面解决这些问题的，这就需要我们从法律的角度去思考和完善。因而，扶贫生态移民工程不仅需要硬件的投入，更需要配套、与实际情况相适应的扶贫生态移民法律制度的保障，法律的保障有助于贵州省扶贫生态移民目标的实现和社会的发展、稳定。

（二）贵州省扶贫生态移民立法

贵州省扶贫生态移民立法包括了贵州省省级地方法规、贵阳市法规及单行条例。其中，省级地方法规有《贵州省扶贫资金审计条例》《贵州省土地管理条例》《贵州省环境保护条例》《贵州省基本农田保护条例》《贵州省水土保持条例》《贵州省矿产资源条例》《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》《贵州省赤水河流域保护条例》《贵州省矿产资源补偿费征收管理实施办法》；贵阳市法规有《贵阳市生态公益林补偿办法》《贵阳市促进生态文明建设条例》《贵阳市生态建设补偿资金管理暂行办法》；单行条例有《沿河土家族自治