随着毕节工业化和城镇化带动战略的实施，煤电、煤化工、汽车及装备制造、新能源等产业深入毕节。区内建设投资项目增多，中央企业、省直企业、外省企业不断进驻毕节，投资内容涉及交通、能源、装备制造、矿山、房地产、市政设施、水利工程、电网设施、园林等建设项目。一方面，这些工程建设项目推动了毕节建设进程的加快，另一方面，由于这些企业很少交纳工资保证金、执行劳动保障法律法规意识不强、用工管理不规范，而且多数公司通过挂靠大公司来投资，劳资矛盾频繁出现，拖欠民工工资尤为突出，拖欠涉及的金额大、人数多，极易引发群体性事件。

一 毕节市民工工资拖欠现状

根据毕节市民工劳动保障权益现状调查，民工主要分布在煤炭行业、建筑行业、非煤矿山行业及餐饮、酒店、服装、洗浴等服务行业。民工在维权中反映突出的问题主要有：一是用人单位拖欠劳动者工资，劳动报酬偏低；二是社会保险只缴纳了少部分，有的甚至未缴纳；三是加班没有得到加班工资；四是用人单位侵害民工合法权益时，民工为了保住饭碗，不得不忍气吞声。

拖欠工资问题，分行业看，主要是建筑工程、煤矿、非煤矿山、公路建设、电网建设、学校、园林建设、工业园区、宾馆餐饮等行业用人单位拖欠较多；时间上，往年主要集中在元旦、春节期间，现在讨薪大潮在平时也居高不下。

2008年，全区拖欠工资单位50户，涉及民工0.177万人，涉及金额426.7896万元。

2009年，拖欠工资的用人单位77户，涉及民工0.8201万人，涉及金额1118.603万元。2009年以前，拖欠民工工资的问题主要集中在元旦、春节期间。

2010年以来，拖欠民工工资的行为在平时也较普遍，除在建筑、煤矿等行业有普遍拖欠外，在保险、推销、勘测设计、市政建设、新农村建设工程、汽车装备制造、机场建设、公路铁路建设工程上也出现不同程度的拖欠。2010年，至少有183户用人单位存在拖欠工资情况，涉及人数1.5035人，涉及金额1604.0471万元。

2011年，至少有559户用人单位存在拖欠工资情况，涉及人数15378人，涉及金额4480.241万元。

2012年以来，已有578户用人单位存在拖欠现象，涉及人数16112人，涉及金额6084.055万元。其中，房产建筑和其他建设行业240件，煤矿行业115件，道路交通行业97件，非煤矿山行业17件，电网设施建设19件，院校建设20件，服务和其他行业70件。

据调查，当前拖欠、克扣民工工资的多为承包工程建设的私营企业、股份公司、个体工商户和劳务派遣单位。拖欠在建筑行业的占52%，煤矿行业占24%，道路交通建设占12%，工业园区、电网设施、校园、园林建设占10%，餐饮宾馆等行业占2%。

二 拖欠民工工资原因分析

（一）劳动保障监察执法力量薄弱，不适应劳动监察案件不断增长的需要

目前毕节市从事劳动保障监察的专职人员仅有61人，监察对象企业6756户，劳动者42.94万人；个体工商户8.6万户，劳动者24.62万人；国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位还未纳入。仅以工商在册的6756户用人单位和8.6万户个体工商户计算，平均每名监察员就要监察1521户用人单位和11075名劳动者，大大超过了《贵州省劳动保障监察条例》要求每名监察员主动监察用人单位50户的规定和劳动保障监察员与劳动者按1∶8000的比例配备的标准。劳动保障监察力量与实际工作需要间存在较大差距，劳动监察机构未完全建立，无专用劳动监察执法车辆、相关办案设备和办案经费，劳动监察工作仅能覆盖20%的用人单位，存在诸多管辖死角。力量薄弱的劳动保障监察机构疲于解决工资拖欠问题，根本没有时间对用人单位进行主动监察，难以达到“管住、管好、管到位”的目标。

（二）用人单位法律意识淡薄，劳动者和用工单位处于事实上的不平等状态

一方面是民工队伍庞大、技能单一，劳动者文化素质普遍偏低，知法不多甚至完全不知，法治意识不强，谈判能力弱，这使用人单位容易降低劳动者的待遇标准，劳动者更容易遭遇不平等待遇；另一方面，用人单位为降低用工成本，更愿意招用民工，却不与民工签订劳动合同，不为民工缴纳社会保险，降低劳动保护条件，以各种借口不执行劳动保障法律法规，致使农民工合法权益受到损害。

（三）企业未缴纳务工人员工资保障金

由于经济发展压力，地方政府只注重经济发展，对劳动保障关注度不高。很多企业在没有缴纳务工人员工资保障金、