近来，我们对遵义市劳动争议发生的特点进行了分析调研，以期对新形势下的劳动争议调解机制转型作出一些新的探索。

一 当前遵义市劳动争议呈现新的特点和态势

（1）劳动争议呈快速增长态势，群体性争议日益凸显。2011年，全市共受理劳动争议案4279件，与上一年度同期相比，增长17%，其中集体争议案97件，同比上升110%。仅2012年上半年，全市就受理劳动争议1889件，同比激增20%。

（2）诉求多元、权益交织，劳动争议呈复合发展趋势。仅2011年以来，遵义市复合型劳动争议案占受理总数的95%以上，主要涉及劳动报酬、订立、解除、终止劳动合同及其经济补偿、社会保险、劳动关系确认等争议，形成一种主张、多项诉求，一项诉求、多种权益，权益中有权益、案件中有案件的多重争议格局。如劳动关系确认案，涉及工伤认定及相关待遇赔付、未订立劳动合同及相应经济补偿等多项权益。

（3）劳动争议多向冲突型纠纷发展，加速劳动关系的解除或终止，稳定的劳动关系因争议受到影响和挑战。受理的争议案中，有50%以上的职工因用工单位未签订劳动合同要求支付两倍工资，也有要求缴纳社会保险、支付劳动报酬、经济补偿及提出解除或终止双方劳动关系，也有用工单位因职工提起劳动争议调整职工岗位、工资、福利待遇，造成劳动争议的延伸效应，导致劳动关系不和谐，甚至发展到解除劳动关系，同时，还有相当一部分职工当事人对用工单位不遵守劳动法律法规的行为依法进行秋后算总账。

（4）劳资纠纷多呈用工单位被动应诉发展趋势。2011年，全市劳动争议仲裁立案2715件，其中劳动者申请达2435件，占总数的89.7%；劳动者胜诉2129件，占立案数的78.4%；用人单位胜诉217件，占立案数的近10%。

此外，据抽样调查统计，2011年，遵义市用人单位与职工的书面劳动合同签订比例为64.49%，企业和民办企业单位职工签订书面劳动合同的比例分别为84.84%和50%，个体工商户雇员签订书面劳动合同比例为22.29%，由此可见，用工单位在未签订劳动合同争议中处于十分被动的地位。

（5）因模糊劳动关系产生的劳动争议呈上升趋势。一是一些改制、重组企业在解除或终止“两不找”（企业不找员工，员工不找企业）的劳动关系时，不依法出具书面通知，或虽出具通知，但不按规定送达通知，导致劳动关系解除或终止争议发生，有的企业特别是在建筑领域的一些用工单位甚至不与职工签订劳动合同，职工工资按劳务报酬、报销税务发票发放，造成用人单位与职工间劳动关系存在是与非的模糊状态。二是有的用人单位在未与职工商定的情况下，擅自与劳务派遣公司签订协议，将职工的劳动关系通过劳务派遣转移，并未签订新的劳动合同，劳动关系难以认定。据统计，2011年全市劳动关系确认案同比上升30%。

二 劳动争议新特点的成因及调解现状

（1）从企业依法管理看，部分企业企业文化缺失。在企业核心理念、价值取向、行为规范方面与职工尚未形成共生文化关系，具体表现在劳动关系上，一些企业以自身利益优先，片面强调管理优势，缺少内部监督，涉及职工利益的决定事项不经企业工会或调解组织讨论或征求意见，致使管理不规范和缺失，法律意识淡薄，漠视劳动者合法权益，甚至恶意规避法律责任，这是劳动关系不稳定，劳动争议多发、易发的根本原因。2011年全市仲裁的2715件劳动争议分项统计表明，企业应支付职工劳动报酬、社会保险、解除或终止劳动合同经济补偿的案件就达2353件，占受理数的86.7%，涉案金额高达7404.2万元，通过仲裁调解，案件调解率达48%。在案件调解方面，一些企业主基于不平等的管理思想，对职工申诉行为存在偏见和观念障碍。

（2）从稳定劳动关系看，以签订书面劳动合同为核心，《劳动合同法》对签订固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同，解除、终止合同经济补偿金，违法解除劳动合同赔偿金，劳动报酬、社会保险待遇支付等方面作了规定，形成了对劳动者较为完整的权益维护链条，形成了稳定用人单位与劳动者劳动关系相辅相成的多层劳动法律关系，用人单位只有主动遵循《劳动合同法》的相关规定，才能真正构建和谐稳定的劳动关系，否则，将被动面临劳动者的多层劳动法律关系下的多元化诉求。对此，一些用人单位抵触职工维权申诉，拒不履行义务，致使调解困难。

（3）从提起劳动争议来看，劳动者向企