随着经济的发展，对煤炭需求的不断增加，六盘水市煤炭资源的开发强度也越来越大，采空沉陷面积正逐年增加。由于煤炭开采造成地表沉陷、水资源枯竭、山体滑坡、生态破坏、建（构）筑物受损、水土流失及尾库矿流失淹没农田和冲毁建筑物等灾害，给煤矿采空沉陷区农民生产生活带来极大困难，对煤矿采空沉陷区农民财产及生命安全造成极大的损失和威胁，导致工农关系非常紧张，矛盾十分突出，严重影响了社会安定和谐，治理已十分迫切。为此，政府也采取一系列政策措施进行治理，投入了大量的治理资金，但大部分遗留问题并没有得到彻底解决，特别是采空沉陷区农民的社会保障问题。

一 六盘水市煤矿采空沉陷区工程地质灾害及农民社会保障状况

六盘水市的工程地质灾害在煤炭开采领域非常突出。截至目前，全市煤炭开采已造成采煤沉陷区面积210.47平方公里，受损住户43720户、159499人，受损建筑面积456.4777万平方米，造成直接经济损失近38亿元，其中，国有大矿开采造成采煤沉陷区面积78.21平方公里（六枝矿区17.65平方公里、盘江矿区30.44平方公里、水城矿区30.12平方公里），受损城镇住户14913户、47966人，受损的农村住户18380户、71218人（六枝矿区5288户、20424人，盘江矿区7045户、26032人，水城矿区6047户、24762人），受损建筑面积337.0057万平方米，造成直接经济损失26亿元；地方煤矿开采造成采煤沉陷区面积132.26平方公里（六枝特区15.7平方公里、盘县45.34平方公里、水城62.72平方公里、钟山区8.5平方公里），受损农村住户10427户、40315人（六枝特区1167户、4724人，盘县5762户、20013人，水城2458户、11132人，钟山区1040户、4446人），受损建筑面积119.472万平方米，造成直接经济损失12亿元。

从上述资料可以看出，采煤沉陷区农民的受灾情况最为严重，全市共涉及农户28807户，农民111533人，受损的不但有住宅，而且还有赖以生存的土地、水利设施等。所以，做好农民的社会保障工作尤为重要。目前，覆盖到全市所有农民的社会保障制度主要有新型农村社会基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，煤矿沉陷区农民可以参加行政区划内的新型农村社会基本养老保险和合作医疗。截止到2011年底，采煤沉陷区农民新型农村社会基本养老保险的平均参保率为50%，新型农村合作医疗平均参保率为95%。

二 六盘水市煤矿沉陷区目前治理状况及存在的问题

六盘水市政府采取一系列政策措施进行治理，实事求是，尊重历史与现实；防治结合，确保安全与稳定；政策引导，统筹规划；按轻重缓急，分步实施，逐步根治，从根本上解决受灾居民的生存条件，改善受灾区居民恶劣的生存环境等治理指导思想，制定了一系列治理措施，如：以居民住宅、学校、医院、政府行政、公益性用房为重点，搬迁新建、补偿相结合；与新农村建设相结合，合理布局，统一规划，科学管理，依法治理；静动结合，建立地质灾情监测网络，分片包干，确保安全；与城市（城镇）建设总体规划相结合，与旧城区改造相结合，合理利用土地资源；生态治理与开发相结合，合理布局，科学规划，山、水、林、果综合治理等。政府对灾害区的治理思路本着以人为本的原则，首先，从确保人员及财产安全出发，采取工程治理与生物治理并举的措施，重点对受损的住宅、学校、医院、事业单位等进行治理，其次，对基础设施、生态环境及基本农田等进行治理，最终达到综合治理的目标。

在一系列治理指导思想、政策措施和基本思路指引下，六盘水市各级政府、各煤矿集团公司等均高度重视，专门成立了沉陷区综合治理领导小组，设立了办公室，协调涉及的各行政部门工作，争取专项资金，决心从根本上彻底解决采煤沉陷区内建（构）筑物、市政基础设施受损等一系列问题，也使沉陷区内人民群众最基本的生活、居住条件得以改善，最终为六盘水市的经济发展和社会安定创造一个比较宽松的环境。

但是，采煤沉陷治理尽管投入了大量的治理资金，也只能解决部分当时受损极为严重，矛盾集中，社会反映强烈的问题。诸如基本田受损，农民的生产生活及社会保障等遗留问题并没有得到彻底解决，并且沉陷区是动态发展的，范围不仅扩大，沉陷程度也加剧，历史遗留的一些基本田、建筑物，以及基础设施遭破坏不太严重的问题到现在也日趋恶化，农民上访等现象越来越多。为此，我