2007年11月10～24日，由省委政研室副主任沈建明带队的生产性服务业政策培训班赴英国进行了为期15天的培训考察。期间，培训班围绕发展生产性服务业进行了集中学习培训，与英格兰地方政府经济顾问史蒂夫先生进行了交流，实地考察了伦敦的金融和教育，格拉斯哥、伯明翰等地的创意产业，以及英格兰地区的乡村服务业。现将有关情况报告如下。

一 英国从制造业为主转向服务业为主经历了一个长期的调整过程

英国是世界工业革命的发源地。20世纪初，英国还是世界上最强盛的工业大国，但由于结构调整缓慢，20世纪同时也成为英国逐步走向衰落的时期。在20世纪80～90年代加快从制造业为主向服务业为主转变之前，英国和美、德等国一样，也在进行经济结构调整，但进程缓慢且成效并不明显。总体上看，大体经历了以下几个阶段。

早在19世纪80年代至第一次世界大战前，英国经济仍以一定的速度向前发展，但先后被美国、德国超过，在世界经济中的绝对地位开始削弱。棉纺、煤炭、钢铁和造船为主的产业结构一直是英国经济发展的基础，这种产业结构对经济发展的制约性日益明显。尤其是随着第二次科技革命的推动，德、美等国加快发展新兴产业并拥有了一定独占优势，而英国仍固守传统工业优势，经济增长主要依靠对传统工业投资的增加、劳动力的扩大及产量的提高来实现，缺少技术变革，导致经济发展的绝对优势逐步减少。

1914～1945年，是英国经济转型的起步阶段，结构调整主要在工业内部。这一时期，世界经济形势发生深刻变化，加上两次世界大战的影响，英国在国际经济中的地位进一步削弱。特别是30年代世界性经济危机使英国传统工业部门受到沉重打击，煤炭、纺织和机器制造业产品出口大幅下降，造船工业生产几乎停顿。这样的情况下，英国政府被迫对工业结构进行调整，即对传统出口工业进行消肿，加大对技术含量比较高的新兴工业的投入，同时从致力于发展外贸导向型的国际经济转向发展国内经济。这种调整，在工业化革命晚于英国的美、德等国于19世纪80～90年代左右已经开始，英国不仅在时间上大大滞后，且调整过程也相对缓慢。新兴工业虽发展较快，但就产值、就业人数和重要性而言，还不能取代传统工业的地位，即使在1932～1934年经济恢复的关键时期，新兴工业仍只占就业人数的7%和总净投资的3%。旧的优势失去的同时，新的优势迟迟没有建立，是这一时期英国较快衰落的一个重要原因。

二战后直到70年代，是英国自工业革命以来相对衰落最快的时期。主要原因是英国在新的技术变革中，产业结构调整滞后于德、日等国。在经历50、60年代短暂的制造业黄金发展期后，英国经济总体上“停停走走”。到60年代末，由于结构调整滞后、技术创新乏力、工业设备更新缓慢和企业经营管理方式落后，工业竞争力进一步削弱。加之二战后帝国殖民体系土崩瓦解，英国丧失了在殖民地享有的特权和有利市场，特别是1972年“帝国特惠制”取消后，与英联邦各国的贸易额占对外贸易总额的比重由1960年的40%降至14.5%，经济发展受到严重影响。这一时期，英国患上了以增长停滞、严重的通货膨胀与高失业率三者并存，即滞胀为主要特征的“英国病”，经济实力大大衰落。1950～1973年，英国国内生产总值年均增长仅为3.0%，远低于美、德、日等工业化国家（见表1）。同时，英国工业生产在世界工业生产中的比例由1880年的22.9%下降到了4.1%。这一状况，客观上对加快经济结构调整提出了非常迫切的要求。

表1 1950～1973年主要工业国家年平均增长率

1973年第一次石油危机爆发，对英国工业生产造成较大打击。作为一个资源并不丰富的国家，英国在面临工业革命所带来的巨大污染的同时，也日益受到资源短缺的巨大压力，继续执守工业已难以为继。在这种压逼下，英国逐渐认识到必须限制大规模制造业在本土的发展，促使生产型产业大幅度降低能源和原材料消耗，从大批量、低成本生产转向数量少但更高端的产品生产，以提高产品的附加值，获得丰厚的利润。于是，产业结构调整的重心开始由工业内部转向服务业，加快服务业发展成为这一时期的重要战略举措。不过，从石油危机引发新一轮产业结构调整到最终确立以服务业为主，前后也花了近20年，主要分以下几个阶段。

70年代，英国加入欧洲共同体市场，在激烈的竞争中，经