2007年年初，我们赴上海、江苏学习考察服务业发展情况，对其服务业集聚区建设留下了比较深刻的印象。两省市这项工作不仅抓得早，而且取得了一些成功经验，值得我们学习借鉴。现将考察情况及我们的几点建议报告如下。

一 上海、江苏服务业集聚区建设的主要经验

服务业集聚区的概念由上海最先从海外引入。2004年上海市提出以区为单位，建设一批集商务、住宿、旅游、购物、餐饮、休闲为一体的现代服务业集聚区，2006年启动首批12个集聚区建设项目，2007年正式公布第二批8个集聚区名单，目前全市集聚区规模达到20家。上海服务业集聚区建设进展较快，普陀长风和闸北苏州河北岸现代服务业集聚区已经开工，将成为承接企业总部等的重要区域；漕河泾高新科技产业服务区按照国际化、信息化、生态化的标准，已在加快建设和招商进度；杨浦区“海上海”现代服务业集聚区已开业，并成功举办了上海国际创意产业周。

江苏是全国最早借鉴上海经验开展服务业集聚区建设的省份。并且，在服务业集聚区建设上已迈出实质性步伐。2005年出台的全省服务业发展纲要中，就提出加强服务业集聚区建设。至2007年上半年，江苏省已挂牌成立47个集聚区，共分7种类型，分别是现代物流园、中央商务区、软件园、科技创业园、创意产业园、产品交易市场、服务外包示范区。2007年上半年，47个集聚区共完成投资214.0亿元，实现营业收入1485.8亿元、利税42.1亿元，比年初新增入区企业6557家，新增就业4万人。

上海、江苏在服务业集聚区建设方面已经积累了一些成功经验，可供我们借鉴。

1.加强规划指导，确立服务业集聚发展布局

上海市已出台服务业发展实施纲要和服务业集聚区规划，强化“三带19区”的集聚格局，即构筑三条市一级现代服务业集聚带，在中心城区建12个各具特色的现代服务业集聚区，以及在郊区以生产性服务业为特色建造7个集聚区。江苏省2005年出台加速现代服务业发展实施纲要，强化“四带五区”的集聚格局，即依托“四沿”产业布局建设四条服务业集聚带，着力打造五种服务业集聚区（在中心城区布局建设商务商贸集聚区，在城郊结合部和交通道口布局建设产品交易市场集聚区，在重点开发园区布局建设技术服务和物流集聚区，在主要交通枢纽布局建设综合物流集聚区，在集中居住区布局建设生活服务业集聚区）。

2.加大政策扶持，优化服务业集聚发展环境

上海市2007年开始设立服务业引导资金，由市区两级财政共同筹措。2007～2008年两年市财政共安排2亿元，区县按照1∶1比例安排配套资金，引导资金一个重要作用是用于公共服务平台建设和现代服务业集聚区规划论证等。江苏省从2005年起，每年安排1亿元的服务业发展引导资金，主要用于服务业集聚区内公共平台、重大项目建设的补助和奖励服务业品牌企业。上海市2005年出台加速发展现代服务业若干政策意见，对集聚区规划、用地、拆迁等给出较多优惠。江苏省南京市2007年还专门制定了现代服务业集聚区发展意见，规定集聚区内项目优先获得市服务业专项资金扶持；可享受一般工业企业在省级以上开发区的水、电、气价格优惠；企业在集聚区内的项目可优先纳入土地利用年度计划，优先办理农用地转（征）用报批手续；等等。

3.盘活存量资源，拓展服务业集聚发展空间

借助城区退二进三，充分盘活城区闲置土地资源发展服务业集聚区，是推进服务业集聚区建设的重要途径。比如上海八号桥创意产业园就是在原上海食品工业机械厂、上海纸杯厂等企业旧厂房、旧仓库基础上，经过改建设计，引入国内外一批创意设计师和艺术家加盟发展形成；上海田子坊地区则是对老民居进行改造，引进一批创意企业，形成创意产业园。再如南京鼓楼区国家大学科技园软件分园是利用原洗衣厂的闲置厂房，由一家民营企业投资3000万元改造形成，目前已吸引50多家企业入驻；鼓楼区还积极盘活现有写字楼资源，如依托人防办办公楼引进一批科技研发企业，形成集聚区。

4.重视平台建设，完善服务业集聚发展功能

公共服务平台是服务业集聚区建设必不可缺的基础条件。江苏把公共服务平台建设作为集聚区建设考核的重要内容，引导资金中有一大部分用于支持集聚区公共平台建设。如常州动漫基地后期制造技术平台2007年上半年完成投资5000万元，无锡工业设计园汽车设计中心等平台建设2007年