低碳经济和低碳城市的概念虽有所不同，但二者的提出都起源于全球气候变化。2007年政府间气候变化专门委员会（IPCC）发表第四份全球气候评估报告指出，气候系统变暖是毋庸置疑的。工业化时代以来，人类活动引起全球温室气体排放的增加，1970～2004年期间就增加了70%。若继续用当前的气候变化减缓政策和相关的可持续发展做法，未来几十年全球温室气体排放量将继续增长，全球气候变暖对自然系统和社会经济已经产生了并将继续产生非常严重的影响。既然全球变暖已经成为不可否认的事实，那么国际社会就理应采取减排措施，承担各自的减排任务。低碳经济和低碳城市正是在这种背景下被人们提出来的。

低碳经济一经提出，便成为全球发展的一种新趋势。低碳城市的概念源自低碳经济。从碳排放来讲，城市是碳排放的主要来源，也是能源消耗的主要渠道。从世界范围来看，45%～70%的温室气体排放和70%～80%的能源消耗都集中在城市。城市化的快速发展对资源的极度需求和消耗，以及其所承载的经济社会发展目标，决定了城市必然承担起低碳经济建设与发展的重任。低碳城市是“低碳经济”和“低碳社会”的融合，既强调低碳生产又强调低碳消费，不仅仅着眼于加快淘汰高污染的生产能力，还应关注消费理念和生活方式如何向节能减排的目标转变。

一 低碳城市理念引领中国城市化进程

改革开放三十年来，我国经济保持了年均9.8%的快速增长，人均GDP由1978年的226美元增加到2009年的3680美元，人民生活水平迅速提高。中国的经济总量空前提升，2007年超过德国成为全球第三大经济强国，并且赶超位居第二的日本也已经指日可待。但是中国高速的经济增长，给资源和环境带来了极大的压力。我国的能源生产及消费呈现出“富煤、缺油、少气”，以及“新能源短缺”的结构特征。这种以低热值的化石燃料为主的能源结构，对环境的影响重大。中国13亿人口所排放的二氧化碳总量占全球总排放量的24%，已经取代美国成为最大的温室气体排放国。中国近百年来年平均气温升高了0.5～0.8℃，未来气候变暖趋势将进一步加剧。因此，加快发展低碳经济已经是刻不容缓。

中国的城市化正面临重要的转型时期。联合国最近发布的一篇报告指出，中国的城市化进程极为迅速，目前全球超过50万人口的城市中，有四分之一在中国。中国的城市化水平从1949年的19%跃升至2010年的47%，预计至2025年将达到59%。城市化水平的高低是一个国家经济发展与社会进步程度的重要指标，加速城市化对刺激中国经济增长具有重要的现实意义，但城市化进程中带来的资源环境问题也不容忽视。城市每年消耗大量的能源并排放大量的污染物。中国城市的代谢量统计表示：城市消耗全国钢铁的86%，铝材的88%，水泥的75%，能源的80%；排放的二氧化碳占全国的90%。因此，新型城市化建设必然要求高碳城市转型到低碳城市。

近几年低碳城市理念蓬勃兴起，一些省份和城市根据节能减排政策，结合本地实际情况采取一系列措施推广低碳生产和低碳消费理念。如上海通过财政补贴方式，在全市范围内推广100万只高效照明产品；杭州免费向市民和游客出租公共自行车，提倡低碳出行。2008年，国家发改委和世界自然基金会（WWF）共同确定上海和保定市作为中国低碳城市发展项目的两个城市试点。WWF将支持这两个城市在能源生产、使用及建筑节能等领域的研究，提炼出可供其他城市学习的模式，并陆续向全国推广。日前发布的《中国城市“十二五”核心问题研究报告》认为，在“十二五”时期乃至未来更长的发展时间内，低碳城市建设将催生新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命。

二 长株潭试验区低碳城市建设现状分析

1.建设低碳城市是科学发展观的必然要求

长株潭城市群获批成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区以来，湖南省委、省政府始终把推进试验区建设当做湖南实现科学跨越发展、又好又快发展和可持续发展的重大历史机遇和使命。两年来，长株潭试验区作为湖南省经济增长的重要引擎，发挥了明显的带头作用。2009年，长株潭三市实现地区生产总值5506.71亿元，增长14.5%，对全省经济增长的贡献已超过四成。但随着长株潭区域城市化的快速发展，资源和环境的承载能力也逐渐减弱，面临的问题和矛盾也不少。

首先，“高投入、高消耗、高排放”的经济增长方