发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，是我国的基本国策，是长株潭城市群综合配套改革试验区的战略任务。经过几年努力，长株潭城市群发展循环经济取得明显成效，实现了能耗降低和污染物排放减少。以低能耗、低污染、低排放为本质特征的低碳经济，作为循环经济发展的重要组成部分，其目的是通过改善能源结构，提高能源效率，倡导低碳消费，促使人与自然的关系和谐。它完全符合循环经济“减量化、再利用、再循环”的基本原则和根本宗旨。因此，“十二五”期间，长株潭构建循环经济城市群，促进经济社会低碳转型，是“两型社会”建设的重要途径。

一 长株潭城市群循环经济发展的现状特点

1.长株潭城市群发展循环经济的主要成就

循环经济在我国受到关注和付诸实践的时间均不长，但已经形成了广泛影响并产生了积极成效。2006年，湖南出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》，体现了省委、省政府对发展循环经济的高度重视。2007年底又颁布了《湖南“十一五”循环经济发展规划》。该规划对湖南“十一五”循环经济的发展作出了部署，既分析了循环经济发展的特点、任务，也确定了重点行业特别是工业领域发展循环经济的要求，还设置了指标体系，制定了保障措施，这对湖南循环经济的实践具有重要的指导意义。《湖南省实施〈中华人民共和国清洁生产促进法〉办法》也从2010年1月1日起施行。另外再加上一些相关的法规政策，湖南发展循环经济在政府层面的规划和法规已经比较完善。

长株潭城市群循环经济发展的成绩，主要体现在以下几个方面。

一是规划先行起点高。“两型社会”建设是国家层次的综合配套改革，与此相对应的改革发展规划也都提高了视野与境界，发展循环经济的规划在高起点上着手。例如，《株洲清水塘循环经济工业区规划》即由中国城市规划设计院上海分院编制，2009年3月通过株洲市人民政府组织的专家评审；《株洲清水塘工业区循环经济实施方案》，由中国科学院专家组编制，2008年10月通过国家发改委组织的专家评审；《株洲清水塘国际环保产业园规划纲要》，由株洲市城市规划设计院编制，2009年9月通过湖南省长株潭“两型办”组织的专家评审。《湘潭市湘江湾循环经济试验区实施方案》，2009年11月通过专家评审。2010年5月，湖南省政府正式批复了《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区环境保护体制机制改革专项方案》。该方案提出“大环保”理念，实现长株潭城市群“生态同建、污染同治、执法统一”。这个方案提出了健全五大机制，即环境优化经济增长机制、环境保护市场化机制、环境资源问责机制、环境同治协调机制、公众参与和社会监督机制。还提出了创新环境经济政策，开展湘江流域生态补偿、排污权交易和环境污染责任险试点等内容，这对于与资源节约和生态环境保护紧密相关的循环经济来说是统一的和互动的，同样是发展循环经济的重要成果与循环经济进一步发展的重要保障。

二是政府支持力度大。湖南省和长株潭三市政府都将发展循环经济作为推进“两型社会”建设的重要内容，积极支持，大力推动。作为国家第二批发展循环经济的试点园区，清水塘循环经济工业区获中央预算内专项资金2.3亿元，其中循环经济项目0.65亿元，资源综合利用项目0.88亿元，节能减排项目0.8亿元。同时，国家发改委、国家环保部将清水塘地区环境治理纳入国家《长江中下游流域水污染防治规划（2010～2015年）》。清水塘6.74平方公里重金属污染土地改性项目得到国家有关部委的批复。省政府对循环经济发展的财政、税收支持力度加大，高校和企业就循环经济的技术合作更加广泛。例如，2006年4～8月，株冶联合中南大学进行了沉铁渣资源综合利用试验研究、高氯锌浸出液湿法除氯工艺研究，为直接浸出过程的沉铁工艺选择及沉铁渣处理、除氯工艺选择及条件控制提供了指导。中南大学还在其他技术领域与长株潭地区多家企业加强合作。

三是产业发展有实践。长株潭城市群生态农业有初步发展，如浏阳的园林业、宁乡的养殖业、株洲的养殖加工业在发展循环经济、走特色发展之路的过程中都作出了积极的探索。钢铁、有色金属、石化等产业对发展循环经济也作出了积极的回应，智成化工、株冶、湘