在湖南省第十一届人民代表大会第三次会议上，周强省长在《政府工作报告》中提出，要“探索完善发展低碳经济的政策措施”。2010年的全省加速推进新型工业化工作会议确定，2010年，湖南省将按照国家统一部署，抓紧研究并启动低碳经济试点，支持建设一批低碳型示范企业，把发展低碳经济作为长株潭“两型社会”建设的切入点。在发展低碳产业、研发低碳技术、倡导低碳生活、创新碳交易服务体系等方面，先行探索，大胆突破。上述目标的实现，很大程度上取决于政府，尤其是长株潭城市群地方政府作用的发挥。本课题研究的目的是通过分析长株潭城市群地方政府在低碳转型中的地位与作用，为政府决策提供参考。

一 长株潭城市群低碳转型的必要性和可行性

1.低碳转型是长株潭城市群生态发展的目标要求

根据《长株潭城市群区域规划（2008～2020年）》的要求，长株潭城市群的战略定位是：全国“两型社会”建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。

近期目标。到2010年，试验区建设全面启动，共建共享的综合基础设施框架体系初步形成，以湘江为重点的流域综合治理和保护模式基本建立，以清水塘、竹埠港为重点的循环经济发展初见成效，长株潭与周边岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等市的区域经济一体化格局初步形成。人均GDP超过3.8万元，总人口达到l450万人，城市化水平高于60%。

中期目标。到2015年，试验区建设纵深推进，资源节约、环境友好、产业优化等体制改革取得显著成效，资源节约和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式初步形成。人均GDP达到6.7万元，总人口l600万人，城市化水平高于70%，单位地区生产总值能耗比2007年降低35%，城市空气质量达标率93%以上，饮用水源达标率为98%、水功能区水质达标率为95%，主要污染物排放量大幅削减。

远期目标。到2020年，“两型社会”建设综合配套改革主要任务基本完成，资源节约、环境友好的体制机制基本形成，新型工业化、城市化发展模式基本建立，经济社会发展与人口、资源、环境协调发展的格局基本形成。地区人均GDP达到11万元，三市总人口1800万人，城市化水平80%以上。

这些目标的一个突出特点就是注重生态特色，是要综合运用区域生态补偿等机制，着力构筑环境友好型产业体系、生态型城镇体系、基础设施体系，建设生态型城市群。实现这一目标的抓手或突破口就是发展低碳经济，实现低碳转型。

2.低碳转型是长株潭城市群“两型社会”建设试点的客观需要

长株潭“两型社会”建设是湖南发展的重大历史机遇。所谓资源节约型社会，是指在生产、流通、消费各领域各环节，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模式。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。而环境友好型社会，一是指全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与环境良性互动的关系；二是指良好的环境也会促进生产、改善生活，实现人与自然和谐发展。这两个方面是相辅相成、互为因果的。环境友好型社会的核心是保护生态，减少资源消耗和不排放废弃物，从源头预防污染产生。要最大限度地减少资源消耗，对消耗资源产生的废弃物进行再利用和循环利用，对在目前技术水平和经济条件下没有再利用价值的废弃物进行环境无害化处理。

可以看出，“资源节约、环境友好”与“低碳”的理念是高度重合的。低碳经济与“两型社会”两个概念有区别，更有联系。“两型社会”追求的是可持续发展，而低碳经济作为经济模式体现了可持续发展。因此，低碳经济必然成为“两型社会”建设的抓手和突破口。

3.长株潭城市群已具备低碳转型的基础条件

近年来，湖南省委、省政府高瞻远瞩，大力推进“一化三基”战略，抢抓“弯道超车”机遇，全面推进“两型”建设，做出了尊重区域经济发展规律、符合湖南经济发展特点的战略部署，使之成为中部地区最明媚的一束阳光。湖南经济的后发赶超，湖南信心的灿烂表情，不仅意味着发展速度的加快，也昭示着经济品质的提升，更是面向未来奔跑