近年来，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所加强了对2009年俄罗斯东欧中亚地区政治、经济、外交、社会发展等各方面状况的研究，以期梳理该地区当年各领域发展轨迹，探寻这些变化的规律，为次年预测俄罗斯东欧中亚地区形势变化提供参考。为此，俄罗斯东欧中亚研究所各学科、各研究室在业已进行研究基础上写出了各个领域的研究报告，并集结成册，形成《俄罗斯东欧中亚国家发展报告（2010）》。

为了便于读者阅读，我们基本上是在皮书的总体思路上概括出2009年俄罗斯东欧中亚地区形势的几个特点，以作为总论。但总论的核心思想是皮书各位作者的，不敢掠美；如有不当之处，作为主编则无可推卸，特此说明。

2009年俄罗斯东欧中亚各地区发展情况不尽相同，很难用一个框架、一种模式加以概括，这里仅仅分地区总结其主要特点。

一 俄罗斯

（一）政治形势

俄罗斯政治形势总体稳定。与俄罗斯政治以往的形势相比，特别是与叶利钦时期的俄罗斯政治形势相比，俄罗斯当前的政治形势发生了本质的变化：国家发展方向和发展道路问题上的争论、斗争已经暂告结束；普京确立的以强国为目标的国家发展方向，尽管也遇到了国际金融危机等的负面影响，但仍然为绝大多数选民和多数有影响的党派所支持和拥护。

梅德韦杰夫担任俄罗斯总统后提出的政治体制改革进入法律认定和实施阶段；“政权党”——“统一俄罗斯”党——在地方选举中大获全胜，俄罗斯政党格局的重要变化正在导致国家权力体制乃至政治体制的变化；俄罗斯国内反恐形势已大为改观。

梅德韦杰夫2008年在国情咨文中提出的政治改革和调整的十项措施在2009年相继得到了法律认定，正在逐步实施。

2009年11月12日，梅德韦杰夫在克里姆林宫发表年度国情咨文时说，2009年俄罗斯的反腐败斗争初见成效，民众正在逐渐恢复对政府惩治腐败的信心^[1]。梅德韦杰夫从任俄罗斯总统至今，打击腐败一直贯穿于其政治实践之中，成为其执政的主旋律之一。无论是2008年的反腐新思路及相关新举措的出台，还是2009年反腐政策目标的延续和拓展，梅德韦杰夫始终都在向世人展示其“将反腐进行到底”的信念和决心。如今，俄罗斯的反腐败斗争初见成效，取得这样的效果，主要是因为俄罗斯采取了如下措施：

——制定反腐政策，明确反腐目标，把反腐提升到国家的“优先日程”中；

——加强立法建制，构建反腐制度体系；

——健全反腐败组织机构，加强对反腐工作的监督；

——加大执法力度，重拳打击腐败行为。

尽管反腐是一个系统性工程，不可能毕其功于一役，但是如果要有效反腐，除了要加大反腐力度外，还要注重反腐效率。无限延长的反腐行动，不但会加大反腐成本，同时也会抵消反腐的效果。“迟来的正义等于非正义。”如果不能以最快的速度清除腐败，那么俄罗斯的反腐效果必然深受影响。

尽管梅德韦杰夫与普京在执政理念和执政方式上存在着某些差异，但可以肯定的是，他们两人在振兴俄罗斯、实现强国战略以及保持俄罗斯局势稳定等主要方面有着高度的共识。

从政局方面来看，在总体稳定的情况下，俄罗斯也存在着不稳定因素：国家最高权力配置——“梅普组合”在一些问题上出现分歧；经济上的衰退导致社会和政局出现动荡；国内某些恐怖主义有复苏的迹象，俄罗斯反恐、反分裂仍然相当艰难，任重道远；在政党体制改革中，反对派的声音也在不断加大，举行游行示威甚至与当局发生冲突的现象时有发生。

（二）经济形势

从经济形势来看，自2008年8月起，在国际金融危机的沉重打击之下，俄罗斯经济形势持续恶化，各项经济指标大幅下滑。从2009年前三个季度的实际情况来看，俄罗斯是世界主要经济体中表现最差的国家，其GDP同比下降8.9%。俄罗斯对外贸易规模大幅萎缩，1～10月，俄罗斯对外贸易总额为3884亿美元，同比下降41.04%；固定投资显著下降，1～10月，固定资产投资同比减少18.8%，而上年同期这一指标为增长15.1%；居民实际收入减少，社会消费受到抑制，1～10月，俄罗斯居民名义平均工资为18219卢布，较上年同期的16746卢布增加了8.8%，然而扣除物价上涨等因素，实际平均工资水平却下降了3.6%；外汇储备明显减少，从2008年的5965.66亿美元降低到2009年5月1日的3839.05亿美元；金融形势进一步恶化，据世界银行统计，俄罗斯银行业平均坏账率超过10%；国家