在应对全球气候变化大背景下，发展低碳经济成为时代大潮。长株潭城市群建设资源节约型和环境友好型社会，必须走低碳经济发展道路，而发展战略性新兴产业，是实现绿色发展、推进经济发展模式向低碳转型的关键，也是长株潭加快建设“两型社会”的必然选择。

一 发展低碳经济是长株潭城市群建设“两型社会”的根本要求

1.发展低碳经济是时代大潮

“低碳经济”是全球性气候变暖对人类生存和发展形成严峻挑战的大背景下提出来的。其先声可追溯到1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》。“低碳经济”最早见诸政府文件，则是在2003年的英国能源白皮书《能源的未来：创建低碳经济》，书中宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。低碳化发展理念随后被各国政府部门、国际组织、学术界、商业界和社会团体及非政府机构广泛引用。作为《京都议定书》的延续，2007年制定的“巴厘岛路线图”要求发达国家在2020年前将温室气体排放减排25%～40%；2009年12月哥本哈根会议由于各国利益交错没能取得预期成果，但各国争夺全球低碳经济制高点的“战争”已经打响，低碳经济成为新兴市场国家和发达国家博弈的焦点之一。

全球经济向低碳转型的大趋势逐渐明晰，世界各国把低碳经济提到前所未有的高度，美日欧等发达国家走在前列。日本是世界范围内率先提出建设低碳社会的国家之一，其将发展低碳经济作为促进经济发展的增长点，并大力推动能源科技发展战略，力图抢占低碳经济制高点。其陆续出台了《新国家能源战略》、《21世纪环境立国战略》、《建设低碳社会的行动计划》、《推进低碳社会建设基本法案》、《建设低碳社会研究开发战略》等一系列低碳化战略。后危机时代，美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为重振美国经济的主要动力。2009年2月，美国出台《美国复苏与再投资法案》，该法案将发展新能源作为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。其中，1500亿美元发展新能源，计划到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%，2025年这一比例将增至25%。欧盟已明确把“低碳经济”视为一场“新的工业革命”。在不久前制定的“环保型经济”规划中，专门拨出130亿欧元用于“绿色能源”的发展。首倡低碳经济的英国要用低碳基能源、低二氧化碳的低碳经济发展模式，替代当前的化石能源发展模式。2006年，英国通过了全球第一个有关低碳经济的法案——《气候变化法草案》，制定了到2020年减少碳排放30%，到2050年减少碳排放60%的目标。随后陆续推出了《英国气候变化战略框架》、《英国低碳转型方案》、《英国低碳转型计划》、《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》、《低碳产业战略远景》、《低碳经济国家战略蓝图》等一系列具有开创性的发展低碳经济的政策法规。英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。

我国积极把握低碳经济发展大势。2007年6月，正式发布了《中国应对气候变化国家方案》；9月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织会议上，明确主张“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”；12月，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展。2009年，温家宝总理在哥本哈根会议上代表中国政府郑重承诺：到2020年，中国单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。这些都预示着，“十二五”乃至更长时间，低碳经济将成为我国经济社会发展新的动力和引擎，并将引领产业体系和消费模式重构再革命。

2.低碳经济是典型的“两型”经济

低碳经济是“资源节约型”经济。低碳经济是节能型经济，强调能源等资源高效节约利用，要求通过发展低碳技术，提高能效和用低碳绿色能源进行替代，推动能源结构由高碳能源为主向低碳绿色能源为主的根本转变。当今世界，能源短缺日益困扰全球经济发展，节能就是最大的资源节约。这与我国经济发展内在要求高度一致。一方面，我国社会经济发展长期“锁定”在高耗能结构上，能源消耗量随着经济增长不断攀升。据相关预测，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。而据2008年探明的一次性化石能源的储量和开采能力测算，我国平均可开