发展低碳经济，在于能源利用效率的提高、清洁能源结构创建和碳排放减少。发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。湖南省委、省政府高度重视低碳经济的发展，而长株潭城市群在“两型社会”建设中的率先发展低碳经济，无疑应成为支撑全省经济社会低碳转型的先行榜样和中坚力量。然而，目前发展低碳经济，加速低碳转型，存在环境治理难度大、低碳产业发展滞后、低碳核心技术缺乏、政策扶持力度不够等问题。因此，如何完善低碳经济政策体系，强化激励机制，促进长株潭低碳经济发展，需要认真研究。

一 低碳经济激励政策的多维定度与基本内容

低碳经济激励政策属于国家公共政策的范畴，即用国家和地方政府的政策制定权力，以利益关系的调整和刺激为核心手段，促进相关主体积极主动采取措施，实现低碳经济目的的相关政策及其政策体系。从激励成本投入的角度来讲，既有中央、地方政府投入的公共资金，也包括由社会团体和组织、个人出资，用于公共低碳经济目的的准公共资金，由政府政策带动的各方主体出于自身利益的投入，政策作用下主体在利益关系调整中的利益增减等。从激励形式来看，既有对于低碳经济效果显著的产品、技术、工艺等的研发者、生产者、使用者中的突出贡献者予以的精神物质奖励、利益倾斜等经济刺激，也包括为推动低碳经济发展，政府对于单位和个人施行的财税政策、金融政策、政府预算投入政策等。因此，激励政策决不能仅仅理解为奖励，更为准确的含义是，国家用于低碳经济的公共投入和利益调整的手段及举措。

1.低碳经济激励政策的多维定度

（1）激励政策作用对象有多种选择。作用对象可以是人的观念和意识，也可以是产品、技术或工艺；可以是政府，也可以是企业；可以是单位，也可以是个人；可以是生产者，也可以是消费者；可以作用于业主，也可以作用于科研成果，还可以作用于成果转化运用、中介服务等。

（2）低碳经济价值的衡量有多种选择。既可以用中间节能效果衡量，又可以用低碳产品最终节能效果衡量；在确定的激励主体条件下，激励既可以基于效能，又可以基于成本；既可以鼓励某类产品、工艺、技术的应用，又可以用于淘汰落后用能方式。

（3）激励政策的手段有多种选择。包括税收减免、加速折旧、开征能源税、贴息贷款、现金回扣补贴、奖金发放、政府采购、抵押贷款、科研资助、中介机构扶持、自愿协议等。

（4）不同时期的激励政策重点不同。在经济发展的不同阶段和低碳技术应用的不同时期，影响低碳经济问题不同，激励政策的重点有所选择。

（5）激励力度的把握技术性很强。激励政策有的是倡导性和方向性的；有的是补贴性的，保障其能够投入运营和不亏损；有的是补偿性的，即对长期付出的一种补偿；有的是引导性的。激励政策价值判断难以显现量化，增添了激励政策制定与实施的难度。

（6）政策统一协调难度很大。多部门制定激励政策，存在着如何统一对政策的认可、出台有效政策的问题，以及决策方向的整合问题、力度适合性调整及相互协调问题，尤其是经济激励政策，是政府决策部门、专业技术部门配合的产物。

鉴于激励政策的多维度性、不确定性和应用的灵活性，制定有效的激励政策是公共政策体系建设的重点。

2.低碳经济激励政策的基本内容

（1）近期，低碳经济激励政策的重点主要应当放在制度、标准、测试评价、工作体系、服务体系的建立方面。在这一时期，政府应当更多地增加这方面的工作投入，完善低碳经济的必要规章制度、基础研发体系以及拓展资金筹措渠道等。

第一，法规、标准制定和制度建设方面。一是制定低碳经济工作规划，明确低碳经济的主要工作，统筹工作部署，实现部门衔接；二是完善低碳经济法规、标准及监管资源配备；三是建立低碳经济激励政策框架。

第二，低碳经济所需建设资金的制度化筹措方面。一是建立低碳经济研究基金；二是建立低碳经济奖励基金；三是设立可再生能源发展专项基金；四是建立低碳经济改造专项基金；五是研究设立低碳能源消费税的问题等。

第三，完善低碳经济工作体系及中介服务方面。包括低碳经济工程、技术、产品、材料的申报、调查和确认程序，以及测试、鉴定、评价制度的建立完善；政府公益性机构、中介