公共安全是人类社会最重要的社会需求，我国作为世界上最大的发展中国家，也是各种突发公共事件多发的国家之一。在经历了2003年的“非典”事件之后，各级政府、社会组织和学术界对公共安全管理日益重视与关注。如何建立起防范风险的公共安全管理机制成为风险社会理论的核心问题，也成为亟待解决的时代课题。党的十六届四中全会明确提出了建设社会主义和谐社会的目标，胡锦涛主席在会上提出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公共安全管理机制的建设已成为建设和谐社会的重要组成部分。

一 公共安全及公共安全管理机制

公共安全管理是一个年轻的学科，产生于20世纪六七十年代，它的许多概念仍在发展变化中。对公共安全相关问题的研究可以从国家安全、法学、社会学、公共管理学等多角度展开，这直接导致了对公共安全及公共安全管理理解的多样性。

公共安全，在内容上可以从广义和狭义来理解，“广义上的公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全。它包括整个国家、整个社会和每个公民一切生活方面的安全（从国防安全、环境安全到社会福利保障等），自然也包括免受犯罪侵害的安全。狭义的公共安全主要包括来自自然灾害、治安事故（如交通事故、技术性事故等）和犯罪的侵害三个部分”。^[1]我们也可以从多学科角度理解公共安全：从法学角度讲，所谓公共安全，是指故意或者过失实施危害或足以危害不特定多数人的生命、健康、重大财产安全，重大公共财产安全和法定其他公共利益的安全。^[2]从管理学角度讲，公共安全是指社会公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有安全的保障，最大限度地避免各种灾难的伤害。^[3]从经济学的角度来理解公共安全，则公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务，可分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。^[4]

从以上学者的观点，可以看出公共安全通常与各种重大事件、事故和灾害相对应，影响公共安全的因素既有自然因素、生态因素、环境因素，也有社会因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素和政治因素。公共安全的影响对象往往为“不特定的多数人”，是与其生命、健康、重大私产、生产活动等相联系的公共利益。

公共安全管理有许多相似的概念，例如“危机管理”、“紧急事态管理”等，对于这些概念在学术界还存在不同见解，并未形成统一界定。在美国，公共安全管理通常是指政府对社会正常运转所提供的安全保护，诸如防火、维护交通秩序、预防犯罪等；在我国，公共安全管理不仅包括了对突发公共事件的紧急应对处置，更强调了政府为应对突发事件所采取的日常性的管理行为。因此，公共安全管理机制是指为应对突发事件的各种制度化、程序化的方法与措施，其实质内涵是一组以相关法律、法规和部门规章为依据的包括监测预警、信息报告、应急处置、反馈评估、社会动员等环节在内的工作流程。公共安全管理机制的建设有利于完善相关工作制度，推动公共安全管理工作走向规范化、系统化、高效化和科学化。^[5]

二 现今我国主要的公共安全问题

在社会转型期，我国公共安全问题日益凸显，各种传统和非传统风险因素对公共安全的影响日益显现，已经越来越引起政府和社会各界的关注与重视。《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件给出了定义：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级。按照具体内容分为：自然灾害（包括气象灾害、地质灾害、生物灾害等）；事故灾害（包括生产安全事故、交通运输事故、环境污染等）；公共卫生事件（包括传染病疫情、食品安全、职业危害等）；社会安全事件（包括恐怖袭击事件、经济安全事件等）。这四类事件基本反映了目前我国面临的主要公共安全问题。

（一）重大自然灾害

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，每年受各类灾害影