2009年俄罗斯政治形势比较平静，在遭遇国际金融危机、国内经济大幅下滑的背景下俄罗斯政局始终保持了稳定，梅德韦杰夫担任俄罗斯总统后提出的政治体制改革进入法律认定和实施阶段；新的国家最高权力配置——“梅普组合”——运作正常；“政权党”——“统一俄罗斯”党——在地方选举中大获全胜，俄罗斯政党格局的重要变化正在导致国家权力体制乃至政治体制的变化；尽管俄罗斯国内反恐形势已大为改观，包括车臣在内的北高加索地区在2009年仍然显露出某些恐怖主义复苏的迹象，俄罗斯国家反恐、反分裂任重道远。展望未来俄罗斯政治发展前景，由于俄罗斯政治体制大体已经定型，各种有助于政治稳定的制度性因素不断增强，俄罗斯政局有望保持稳定与良性发展；但在总体稳定下也应当看到俄罗斯社会仍存在不稳定因素，特别是经济发展大幅受挫对社会造成的不稳定。

一 政治改革稳步推进

梅德韦杰夫任俄罗斯总统以来一直十分重视国家政治体制问题，多次谈及政治体制的制度建设问题，特别是在2009年9月10日通过网络媒体发表的《俄罗斯，向前进！》一文中和在2009年的《国情咨文》中阐述了国家政治制度现代化的问题。他指出，政治体制的进步与科技进步密不可分。俄罗斯经济越是“聪明”、知识化，效率越高，民众的生活水平也会越高，政治体制也将会越自由、公正、人性化。而信息技术的运用将为民众行使自己的政治权利提供便利，从而使社会更加开放透明。

梅德韦杰夫在2008年《国情咨文》中提出的政治改革和调整的十项措施^[1]在2009年相继进行了法律认定，正在逐步实施：5月5日公布对《俄罗斯政党法》的修改法律，逐步降低组建新党党员人数门槛；5月15日公布为提高国家杜马选民代表性而对若干法规作出修改的法律，规定在国家杜马选举中获得5%选票但不到7%的政党，可以获得1个议席，得票超过6%但不到7%的政党，可以获得2个议席；5月15日公布议会政党在国家电视和无线电频道平等阐释其活动的保障法律，等等。

继2008年11月在其任期内的第一份《国情咨文》中提出改革和调整现行政治体制的十项措施之后，梅德韦杰夫总统又在2009年的《国情咨文》中提出加强地方民主制度的十项措施，以进一步调整、完善各级立法权力机关。这十项措施是：

第一，建立全国统一的确定地方议会代表人数的标准；

第二，进入地方议会的政党可以组建议会党团；

第三，在地方议会选举中得票率达到5%以上的政党必须进入地方议会；

第四，进入地方议会但没有进入国家杜马的政党，在参加地方选举时免予征集选民签名；

第五，各级议会每年召集一次会议，专门听取议会外政党的意见和建议；

第六，整顿地方选举中的提前投票问题；

第七，建议各联邦主体立法保障对地方议会政党的报道一视同仁；

第八，地方政府负责人每年向地方议会汇报工作；

第九，继续研究各级议会全部按照政党比例代表制选举的问题；

第十，继续完善“政治竞争的技术保障”工作，通过电子实时计票等，增加地方选举的透明度，以消除选举舞弊现象。

显然，俄罗斯此轮政治体制改革、调整的重点放在了从联邦中央到地方各级国家立法权力机关的组成方面，这必然涉及俄罗斯正在逐步发展的政党体制问题。可以看出，改革的目标之一便是扩大立法权力机关的代表性，尽可能广泛吸收各主要党派的代表参与决策过程，借以平息反对派对“统一俄罗斯”党一党独大的不满，这客观上不能不被视为对日益壮大的“统一俄罗斯”党的一种制衡，对俄罗斯政党体制的发展将会产生重要影响。

为了发展俄罗斯公民社会和民主国家，推出一系列具体政治改革、调整措施固然重要，然而更为重要的是如何落实这些措施，保障整个政治体制的良性运转。其中重要的一个环节便是干部队伍的建设问题。梅德韦杰夫在任俄罗斯总统之初的2008年7月便着手选拔、培养新一代年轻后备干部工作，2009年2月公布了包括100人的“俄罗斯总统后备干部名单”，引起人们的关注。此后，2009年12月再次公布500人名单。后备干部人员的构成以地方官员为主：30%是现职的联邦政府官员，30%是企业界人士，18.8%是地方政府官员，其余22.2%来自学术界和非政府组织。在名单协商的过程中，已经有40人获得新的任命。当然，这种以少数人组成的专家委员会选拔后备干部的做法作为一种新的尝试，也并不