消费是社会再生产过程中与生产、分配、交换紧密相关的一个关键环节，是社会生产的最终目的。促进消费需求的持续稳定增长，对于增强国民经济发展的稳定性、协调性和可持续性，具有十分重要的意义。

中国始终坚持扩大内需的方针，着力扩大消费需求。党中央、国务院高度重视消费问题，近年来，出台了一系列促进消费的政策措施。努力提高农民和城镇低收入者收入水平，增强居民消费能力。加大财政对基础教育和公共卫生等公共服务的投入力度，进一步完善社会保障体系，改善居民消费预期。引导和支持文化、体育、健身、旅游等消费，努力培育新的消费热点，促进居民消费结构升级。加强城市和农村的消费基础设施建设，规范市场经济秩序，保护消费者权益，发展消费信贷，为消费者创造良好的条件和环境。

一 近年来促进居民消费的政策措施取得明显的成效

1.居民消费能力明显增强

随着国民经济持续平稳较快发展和中央各项政策的落实，城乡居民收入增长呈加快趋势。2006年农民人均纯收入3587元，比上年增长10.2%，扣除价格因素，实际增长7.4%，比上年加快1.2个百分点。2004～2006年，农民收入的增幅比前几年有明显提高，农民人均纯收入增幅连续三年超过6%，这是1985年以来的第一次。城镇居民人均可支配收入2006年达到11759元，比上年增长12.1%，扣除价格因素，实际增长10.4%，比上年加快了0.8个百分点。在收入增长的同时，居民消费支出增长也相应加快。2005年，城镇和农村居民人均生活消费支出实际分别增长8.9%和11.5%，增幅分别比上年加快2.1和4.3个百分点。

2.消费结构升级步伐加快

随着城乡居民消费能力的增强，消费结构进入了一个新的快速变化和升级时期。比如：（1）食品消费占总消费的比重不断下降，2005年城、乡恩格尔系数分别为36.7%和45.5%，比2000年下降2.7和3.6个百分点。

（2）住行条件明显改善，1995～2005年10年间，住宅销售面积和汽车销售量年均增长速度分别达到22%和14.8%；2005年城市居民人均住宅建筑面积26.1平方米，比上年增长4.4%；每百户家庭拥有家用汽车3.4辆，比上年增加1.2辆。

（3）耐用消费品不断普及和升级换代，彩电、冰箱、洗衣机和空调器等耐用品拥有量大幅增长，家用电脑、液晶电视、摄像机、钢琴等高档耐用消费品逐步进入家庭。

（4）居民在教育、文化、医疗、保健、体育、健身、娱乐、旅游、信息、金融、咨询等服务性消费方面的支出也呈现出快速增长的态势。特别是，近年来人们的消费观念和消费方式发生很大变化，品牌意识增强，个性化需求增多，信用消费、网上购物等新型消费方式也被越来越多的人所接受。

3.消费需求总量平稳较快增长

2006年，中国社会消费品零售总额76410亿元，比上年增长13.7%，加快了0.8个百分点。2004～2006连续3年中国社会消费品零售总额实际分别增长10.2%、12%和12.6%，呈明显加快的态势。2004年和2005年，中国最终消费需求增长12.4%和11.4%，明显高于2001～2003年间8.7%、7.2%和8%的水平；其中居民消费分别增长12.3%和11.1%，增幅明显高于2001～2003年间7.3%、6.8%和8.1%的水平。当前中国最终消费增速与其他国家相比也处于较高水平。按世界银行统计，2000～2004年，中国居民最终消费支出年均增长7%，远高于同期世界平均2.4%的增幅水平。

二 着力解决消费结构性问题

近年来，居民消费总体发展势头良好。但同时也应当看到，消费领域也还存在一些矛盾和问题。从上述分析中可以看出，消费需求总量增长并不慢。当前，消费领域的主要问题不是总量不足，而是结构性不足。比如，农民和部分城镇居民收入水平低、消费能力弱。中国农民年人均纯收入和人均消费支出不及城镇居民的1/3；城镇20%低收入家庭人均消费支出水平不足城镇平均水平的一半。居民消费支出中教育、医疗、住房等支出增长过快、负担加重，影响其他消费发展。再比如，居民的服务性消费支出比重偏低。2005年，中国城镇居民和农民服务性消费所占比重均不到30%，比发达国家低20～30个百分点，等等。当然，影响消费进一步增长的因素，不仅有消费自身的问题，而且也受到其他方面体制机制等问题的制约。

消费领域的这些结构性问题都是前进中的问题、发展中的问题。中国是一个拥有13亿人口的发展中国家，提高居民收入特别是农民收入、理顺收入分配关系、健全社会保障体系等，都有赖于经济发展和改革深化，解决