2009年3月1日和10月11日，俄罗斯部分联邦主体分别举行了各级地方政权机关选举。根据选举结果，由普京担任主席的“统一俄罗斯”党的得票率远远超出其他各政党，赢得绝大多数地方选举的胜利。据统计，到目前为止，在俄罗斯83个联邦主体中，“统一俄罗斯”党已经占据了79个联邦主体代表权力机关内的多数席位。这表明，自2007年议会选举后，“统一俄罗斯”党已经完全控制了从中央到地方各级政权机关的主导权；2007年议会选举后形成的有利于现政权稳定的政党格局也日趋巩固。

然而，目前俄罗斯的这一政治现实却与梅德韦杰夫总统正在推行的反腐败措施和加强社会监督的政治改革方针存在着某种内在矛盾，这无疑将成为“梅普组合”今后所面临的一个无法回避的现实问题。

一 2009年俄罗斯地方选举的社会背景与主要过程

俄罗斯的地方选举，即俄罗斯各级地方权力机关的选举，主要分为三级：联邦主体一级、联邦主体内的行政区和联邦主体所属市一级，以及行政区和联邦主体所属市下设的村、镇一级。俄罗斯是联邦制国家，每个联邦主体均有权根据各自的宪法或宪章组织其各级地方权力机关的选举，选举的种类既有常规的换届选举，也有临时性的补充选举。目前，俄罗斯联邦现有83个联邦主体，联邦主体内行政区和联邦主体所属市的数量有1800多个，因而俄罗斯各地每年都要举行大量各种级别的地方选举活动。为方便选民参选并节省国家资金，根据俄罗斯联邦选举法修正案，俄罗斯中央选举委员会规定：从2006年起，将每年的三月和十月的第二个星期日分别定为各级地方选举的统一选举日（通常又称为“春季地方选举日”与“秋季地方选举日”），各级地方权力机关根据各自的任期情况，可在这两个统一选举日中任选其一。

根据俄罗斯宪法与相关联邦法律，各级地方权力机关与地方自治机关在解决地方事务上拥有税收、财政等方面的实际权力；选民可以通过直接选举地方议会议员和地方自治机关的代表及各级执行权力机关负责人的方式，表达自己的政治意愿，因而俄罗斯大多数基层选民对各级地方政权机关的选举始终保持着相对较高的政治热情。2005年普京推行联邦体制改革以后，联邦主体地方行政长官由选民选举改为了由总统提名、地方议会批准，这样联邦主体一级的选举也就只是联邦主体代表权力机关（地方议会）的选举，而联邦主体内行政区和联邦主体所属市一级及其下设的村、镇一级的地方选举仍保留代表权力机关（指区议会或市议会）的选举和执行权力机关领导人（指区长或市长等）的选举。一直以来，俄罗斯共产党等左派政党十分重视地方选举活动，俄罗斯共产党更是长期占据着某些地方议会第一大党的位置，在俄罗斯地方上形成了一些所谓的“红色地带”，俄罗斯共产党也由此在这些地区培养起了大批本党的忠实选民。

2009年俄罗斯没有联邦一级的选举，所以一年两次（春季、秋季）的地方选举也就成为这一年俄罗斯国内政治生活的主要内容之一。与此同时，俄罗斯社会中各派政治力量也都在试图利用这次地方选举，以达到各自的政治目的。

首先，对现政权来说，此次地方选举是对“梅普组合”掌控国内局势能力的一次重大考验。2009年是“梅普组合”的第二年，年初因金融危机而引起的不同程度的社会危机，致使俄罗斯各地相继出现了多次反政府和反普京的示威游行，执政者非常担心民众的不满情绪会在此次地方选举中再次爆发。因而，力促“统一俄罗斯”党在此次地方议会选举中取得绝对多数席位，将是现政权显示其控制国内局势，赢得民众支持的一次良好时机。

其次，对反对派政党，尤其是那些在2007年议会选举中没能进入国家杜马的右翼政党来说，参加此次地方议会选举并争取在选举中取胜，不仅可以提高它们的政治地位，重新显示其政治实力，还可以挽回这些政党因议会选举的失败而在民众中造成的不良影响。至于俄罗斯共产党等左派政党，则希望通过在此次地方选举中的取胜，巩固它们在地方上曾经拥有的政治优势。

再次，对“统一俄罗斯”党来说，力争在各级地方政权机关选举中获得绝对多数，进一步扩大自己在国家政治生活中的实际影响力和在国家政权体系中的垄断地位，已经成为该党近期内的一个主要奋斗目标。目前，“统一俄罗斯”党的党员人数已达200多万，在各联邦主体内拥有