当前我国经济政策制定者面临两大难题，一是投资问题，二是如何将短期对策与中长期对策相结合的问题。第一个问题是一个典型的两难问题：为了保增长不得不扩大投资规模，而扩大投资规模又不可避免地导致投资与消费结构的恶化。在目前的情况下，问题是能否通过这种结构的暂时恶化换来经济长期持续稳定的发展。第二个问题涉及的是如何在我国目前面临的诸多经济问题（如内需不足问题、产能过剩问题、一二三产业结构问题、对外部市场的过分依赖问题、泡沫问题）中抓住我国经济发展中的基本矛盾，以达到提纲挈领的效果。为了破解以上难题，本文就当前我国经济面临的主要问题与明年经济工作的重点及措施提出以下几点意见。

一 形势与问题

中国国家统计局22日公布的数据显示，2009年前三季度中国经济同比增长7.7%，其中第三季度增速达到了8.9%。实现“保八”的目标已无悬念。

但是，在速度指标实现的同时，也要看到我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题，其中一个突出问题就是以投资与消费比例为表征的国民经济结构进一步恶化。

2009年前三季度中国国内生产总值为217817亿元，全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%，固定资产投资与GDP之比高达71.19%。

据国家统计局的初步测算，在前三季度的经济增长中投资贡献了7.3个百分点，投资贡献率为94.8%；最终消费对GDP贡献了4个百分点，消费贡献率为51.95%。仅就内需增长而言，投资贡献为69.9%，消费贡献仅为30.1%。在近年来投资与消费比例失衡加剧的情况下进一步恶化。

表1 2000～2008年支出法GDP构成及其贡献率

这样的增长结构显然是无法持续的。

二 2010年的工作重点

鉴于以上情况，本文认为，为了保证2011年乃至今后更长时期内我国经济的平稳较快增长，实现全面建设小康社会和“三步走”的战略目标，应该把明年经济工作的重点转移到结构调整上来，把结构调整置于各项经济工作的首位，在调结构的基础上实现经济较快增长。

为了实现上述任务，建议把县域经济发展放在突出位置，明确把推动县域经济的城市化和工业化作为今后一个时期经济工作的一项基本大政方针，在积极实现城市经济升级的同时，通过产业转移和大力发展以县城为中心的县域经济城市化，为一二三产业开辟新的增长点，推进县域经济的工业化和农业的现代化及新农村建设。理由如下。

首先，从深层次看，我国目前的结构失衡特别是内需不足及投资与消费的失衡是我国经济发展规律作用的表现。

新中国成立以来我国经济发展的实际表明，我国是以社会主义方法，以分层工业化的方式实现中国发展目标的。

所谓分层主要指三个层面，一是国家政权经济基础建设（包括基础设施建设、国防工业建设等）层面，二是城市经济层面，三是广大农村地区具体表现为县域经济层面。在这三个层面逐层实现工业化是新中国成立以来支配我国经济发展的基本规律，也是我国经济发展方式的具体表现。其中改革开放前主要实现了第一个层面的发展目标，改革开放至今主要实现的是第二个层面的发展目标，种种迹象表明已经到了实现第三个层面发展目标的阶段。

目前，我国的城市经济已呈现出工业化成熟阶段的特征，各国工业化的历史经验表明，如何为已获得的生产力寻找出路是这一发展阶段面临的共同问题。正是这一问题推动了发达国家从工业化中期走向了工业化后期，即所谓大众消费阶段，进而又发展到所谓后工业化时期。

我国的情况与发达国家有所不同，我们走的是一条分层工业化道路。一方面是已步入工业化中期甚至后期的城市经济，一方面是尚处于工业化初期的县域经济（见表2）。由此形成了我国特有的二元经济格局。尽管二元经济结构是发展中国家普遍存在的一种现象，但在我国它却是上述特有发展方式的产物，所以城乡差距格外巨大，且具体表现为城市经济与县域经济这样一种以地域经济差距为代表的发展格局。在这种情况下，显然，过剩的生产力首先应该用于县域经济的工业化。

表2 1990～2005年城市经济与县域经济发展水平比较^*

其次，从现实的角度看，这种以城市经济和县域经济为代表的二元经济结构也是造成目前我国内需特别是居民消费需求不足的根本原因。二元经济的一个基本特点就是所谓的劳动力无限供给。在我国它的具体表现就是农村存在大量剩余劳动力。而在市场经济条