2009年是我国经济在全球金融危机中率先回升的一年，是宏观调控经受重大考验的一年。在出口大幅度下降的情况下，通过实施扩大内需的经济刺激政策，实现了经济增长速度的逐月回升。预计全年国内生产总值增长8%以上，能够实现年初确定的宏观调控目标。1～9月，出口比上年同期下降21.3%，与前几年出口每年增长20%左右相比，出口波动幅度超过40%。出口大幅度下降对总需求的影响相当于GDP总量的13%左右。面对这一严峻形势，由于财政投资拉动了银行贷款的大幅度增长，使国民经济出现了企稳向好的趋势，实现了保增长、保民生、保稳定的要求。概括2009年经济运行和宏观调控的成就，有两个方面值得自豪，一是充分证明了我国经济对国际风险具有较强的应变能力，二是充分体现了我国政府对宏观经济具有较强的调控能力和有效的组织能力，这是世界上任何其他国家都做不到的。

同时我们也要看到，投资的大幅度增长带来了明显的负面影响，使一些方面的结构恶化。一是消费与投资的结构恶化。按照转变发展方式的要求，要增强消费对经济增长的拉动作用，适当降低投资率，提高消费率。然而，今年全社会固定资产投资增长速度有可能达到31%，投资总额超过22万亿元，投资率将达到51%，成为新中国成立以来的最高纪录。

二是产能过剩的矛盾进一步突出。特别是高耗能、高污染产业受基础设施和房地产投资拉动，增长过快。8月份粗钢产量达5000万吨，同比增长15%，占全球粗钢产量的49.1%。水泥产量也大幅度增长，占全球产量的比重可能超过50%。

三是非国有投资增长慢于国有投资增长速度。非国有投资增长速度比上年同期下降了两个多百分点，主要是国有投资增长拉动的全社会投资的大幅度增长。

经济结构上出现的这些恶化现象是不得已而为之，也是应对危机、弥补出口增速下降不得不付出的代价。

当前经济运行中最突出的问题，仍然是出口大幅下降的局面没有改变，预计2009年全年出口增速比上年仍将下降20%左右。展望2010年乃至今后3年全球经济走势，发达国家经济将处于低速徘徊阶段，市场需求不可能有明显的增加，因此，出口前景很不乐观。如果不能采取大的政策和有效措施，出口仍将是影响2010年经济平稳较快增长的主要制约因素。

综合各方面情况，对2010年宏观调控政策提出以下建议。

一 坚持扩大内需的政策不动摇，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

当前我国经济出现的回升态势是脆弱的，是不巩固、不稳定、不协调的。消费虽有较快增长，但不足以弥补出口下降的影响。社会投资增长速度还没有明显回升，在出口增速尚未止跌回升的情况下，如果减少财政政策对经济增长的支持力度，经济回升的态势就有可能发生逆转，我们就不得不面临着二次启动的任务，付出的代价将会更大。只有经济依靠内生机制达到平稳增长之后，财政刺激政策才能退出。但是，明年的财税金融政策又不是今年的简单重复。财政政策的实施不应再把重点放在用财政投资启动了多少个重点建设项目，而要着重在四个拉动上下工夫，充分发挥杠杆作用。一是要拉动居民消费，二是拉动民间投资，三是拉动银行贷款结构的优化，四是拉动出口。财政资金要通过贷款贴息、资本金补助、税负调整等措施，以四两拨千斤，促进结构的优化。货币政策要根据实际情况适时适度地调整贷款投放力度。今年新增贷款将突破10万亿元，超过预期贷款规模一倍以上。明年贷款规模宜控制在8万亿元以内。同时要着力调整贷款结构，建立面向小型微型经济主体的金融服务体系，解决小企业、个体户和农民贷款难问题。着力支持群众性创业活动。要按照党的十七届三中全会关于建立现代金融制度的要求，大力发展各种贷款公司、村镇银行、区域性金融机构、股份制金融机构，推进农村信用社改革。放宽社会资金进入金融领域的政策。为此要相应健全小型微型金融服务体系的监管。在银监会的指导下，强化地方政府的监管责任。要把这项改革作为明年推进各项改革的突破口，作为发展第三产业、扩大就业的突破口。

二 着力在发展方式上取得实质性进展

党的十七大提出了转变发展方式的三项任务。这三项任务从调整需求结构、调整供给结构、调整要素结构方面指明了实现结构优化、产业升级的方向。这是今后一个时期我国经济发展的重大战略任务，是落实