一 2009年中国经济回顾

2009年，对于中国经济而言是极不寻常的一年。受百年一遇的国际金融危机影响，中国经济的外部发展环境急剧恶化。国际金融市场的动荡不安，各类金融机构“去杠杆”化的恐慌心理，使得国际资本市场和货币市场在动荡中大幅度收缩，实体经济也出现了近50年以来的首次衰退，世界经济比上年萎缩1.0%以上。中国作为一个正在快速开放、对外贸易相当于国内生产总值60%左右的大国，所受到的影响是不言而喻的。可谓是在逆风的环境中前行。但由于在2008年第四季度中央政府就采取了卓有成效的一揽子宏观调控政策措施，经过各方面的共同努力，2009年中国经济增长速度将可以达到8%左右，在全球经济衰退的逆风中稳健领跑（分别见图1和表1）。

图1 1978～2010年中国经济年增长速度（2009年、2010年为预测数）

表1 IMF关于2009年和2010年世界经济的预测

2009年中国经济之所以能在逆风中稳健领跑，增长速度居世界各国前列，主要有以下几个原因。

一是国际环境好于年初的预期，没有出现金融领域的二次危机或实体经济的二次探底。在2008年底和2009年初时，全球的经济学家和国际机构，对国际金融危机的演变和2009年世界经济的前景十分担忧，预测结果都比较悲观。如有的经济学家称，世界经济2009年可能会萎缩2%以上，美国、欧元区、日本等发达国家的经济要在2011年才可能复苏，国际货币基金组织也给出了类似的预测。但在世界各国政府力度空前的经济政策刺激下，金融风险得到控制，最困难的时期已经过去，出现二次危机的可能性大大降低。世界经济的实际运行结果好于当时的预测，正在逐步走出谷底，开始微弱复苏。美国经济可能会在2009年第三季度末或第四季度初出现正增长，欧元区及英国的经济也开始出现向好迹象，日本经济则已经出现正增长。世界贸易量的萎缩速度也较预测要低。

二是中国中央政府较好地组织实施了应对国际金融危机一揽子计划。自2008年下半年，特别是第四季度开始，中国政府根据国情，实施了包括积极的财政政策和适度宽松的货币政策；4万亿元固定资产投资计划，结构性减税，“家电下乡”，以及鼓励汽车、家电以旧换新等扩大投资和刺激消费的政策；完善出口、信贷保险和出口税收政策，适时调整出口退税率等稳定出口的政策；十大产业调整振兴计划，国家科技重大专项、发展高技术产业集群、加强企业技术改造等调整优化经济结构的政策；稳定农业发展，促进农民增收，稳定和扩大就业，提高离退休职工的离退休金和养老金，提高最低保障水平和最低工资标准等改善民生的政策。2009年1～8月，城镇固定资产投资与上年同期比增长33%；汽车销售量与上年同期比增长29.2%。

三是上海世界博览会的筹办、庆祝中华人民共和国成立60周年等重大事件对投资和消费的拉动作用。

四是中国经济增长的内在动力依然强劲。主要体现在三个惯性：增长的惯性、体制的惯性和发展阶段的惯性。所谓增长的惯性是指固定资产投资、消费等内在的惯性。固定资产投资项目一旦开工，除非前景很不景气，一般是不会停工的。居民消费等行为也是如此。特别是对于恩格尔系数较高的发展中国家来说，更是这样。所谓体制的惯性是指我国现行行政管理体制所固有的投资冲动。由于以县乡为单位的政府之间的经济发展竞争格局仍未打破，地方政府追逐经济增长的动力依然很强劲。在遇到中央政府1.18万亿元投资机遇时，地方政府争项目、上投资的劲头很足。所谓发展阶段的惯性是指我国所处的发展阶段仍没有发生变化。目前，我国正处在工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化的快速发展阶段，一般的外力影响，是无法改变这种发展趋势的。而根据发达国家的经验，工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化阶段对经济增长的拉动作用是很强的。

当然，我们也要看到，尽管中国经济从发展速度上看，取得了不俗业绩，尽管在发展过程中，中央政府也反复强调和实施了一系列调整经济结构、提高自主创新能力的措施，经济结构有所改善，自主创新能力有所提高，如2009年上半年外需（净出口）受国际大环境影响，对经济增长的贡献率由前些年的正值（2005年以来平均为20%左右，其中，2005年为24.1%，2006年为19.3%，2007年为19.7%，2008年受金融危机的影响回落到9.2%）转变为-41%，但由于增长的惯性和体制的惯性使然