2009年是美国奥巴马政府上台执政的第一年。执政伊始，在外交层面，奥巴马政府需要考虑的首要议程之一就是如何处理对俄关系。2008年8月的俄格冲突严重恶化了美俄关系，冲突发生后，俄罗斯宣布暂停执行《欧洲常规力量武装条约》，北约—俄罗斯理事会工作中断，俄罗斯与美国的军方交往暂停，美俄双边关系水平降到了1991年俄罗斯独立以来少有的低谷。

2009年3月6日，美国国务卿希拉里与俄罗斯外长拉夫罗夫在瑞士日内瓦举行会谈，这次会谈既是为4月1日伦敦G20峰会期间奥巴马与梅德韦杰夫的首次高峰会晤作前期准备，也是奥巴马政府自2009年1月就任后美俄两国政府的首次正式接触^[1]。日内瓦会晤期间，希拉里首次提出“重启”美俄关系的建议^[2]，该建议立即得到拉夫罗夫的积极响应。可以说，日内瓦会晤为“重启”美俄双边关系奠定了一个前期基础。

2009年4月1日，奥巴马和梅德韦杰夫在伦敦G20峰会期间举行了奥巴马执政后美俄两国元首的首次正式会晤，并发表了联合声明，该声明涉及军事安全、地缘政治、经济社会以及地区热点等美俄关系的方方面面，为“未来美俄关系的发展确定了一个具体的实质议程”^[3]。我们可以将该声明视为奥巴马和梅德韦杰夫任内美俄关系发展的一个总的纲领性文件，它为两国关系的发展提供了一个总的原则和框架。以伦敦会晤和联合声明为标志，美俄双边关系的“重启”进程正式开始。

一 多重现实困境是美俄“重启”双边关系的重要背景

奥巴马执政后，2009年美俄外交关系之所以能够在较短时间内得以“重启”和全面推进，在相当程度上与奥巴马政府的主动和积极姿态不无关系。对于奥巴马政府而言，除了美国新政府上台需要修复因为俄格冲突而恶化的美俄外交关系，需要考虑和制定有别于前任的对俄外交战略和政策这些客观因素外，还有一个重要背景：美国当前面临多重紧迫的现实困境。

现实困境之一是美国在阿富汗、伊朗等热点问题上急需得到俄罗斯的配合和支持^[4]。

首先是阿富汗反恐问题。奥巴马上任后，调整了美国的反恐战略，他认为阿富汗是“9·11”恐怖袭击的真正策源地，应该将美国的反恐重心由伊拉克转移到阿富汗—巴基斯坦，以彻底消除恐怖主义的根源。2009年2月18日，奥巴马批准向阿富汗增兵1.7万人，通过增兵，美国希望为阿富汗2009年8月的大选提供强有力的安全保障，以尽早实现阿富汗的政局稳定^[5]。随着驻阿军力的增加，美国驻阿部队需要更多的供给来源和多样的供给路线，但与此同时，吉尔吉斯斯坦议会却在2月19日通过了关于废除美军租用该国马纳斯空军基地协议的法案^[6]，在此情况下，奥巴马政府希望俄罗斯成为向驻阿美军运输供给的另一可能通道。如果经由俄罗斯的空中供给通道成为可能，则不但可以节省运输时间，还可以较大幅度地降低美军驻阿军队的供给运输开支^[7]。此外，鉴于历史上苏联在阿富汗长期的地缘影响，以及俄阿两国境内伊斯兰组织千丝万缕的联系，要想彻底取得阿富汗战争的胜利，尽早实现从阿富汗脱身，争取俄罗斯的支持和配合对于奥巴马政府来说至关重要。

其次是伊朗核问题。如何防止伊朗具备制造核武器的能力、防止其成为“事实上的有核国家”是奥巴马政府上任后需要立即面对的又一难题。在采取何种手段限制伊朗发展核武器方面，美俄双方一直存在分歧：美国一直坚持对伊朗应该采取“外交”和“压力”并行的所谓“双轨”政策，而俄罗斯则认为“把伊朗逼到无路可走未必会得到想要的结果”，坚持认为“私下的、幕后运作”的方式更有效^[8]，并且反对美国和欧洲安全与合作会议对伊朗实施单边制裁，坚持伊朗核问题的讨论应该置于联合国框架内，意在凭借自身联合国安理会常任理事国的地位保持对伊朗核问题的决定权。在此背景下，奥巴马政府要想解决伊朗核问题，获得俄罗斯的认可和同意必不可少。

现实困境之二是国内经济形势日益严峻。2009年1月底奥巴马上任之初，其前任小布什留给他的是深受金融危机重创、处于衰退边缘的国民经济。自2008年下半年华尔街爆发金融危机之后，美国的金融系统濒于崩溃，平均每个月有将近70万人失业，政府的财政赤字高达13000多亿美元^[9]。面对严峻的国内形势，奥巴马政府采取了诸如增加就业、刺激经济、加快医疗保险改革、为中产阶级减税、发展清洁能源等一系列