一 对当前经济形势的分析判断

2007年9月由美国金融危机引发并波及全球的经济衰退至今尚未摆脱严重影响的阴影。虽然各国政府相继采取了多种应对危机的政策措施，但是时至今日困难和挑战依然存在。在当前世界经济一体化进程中，各国利益密切相关与博弈互现。贸易保护主义和种种不确定因素更增加了囯与国之间贸易变数，使得恢复经济增长面临更大难度。目前多方面的迹象表明，发达经济体国家与新兴经济体国家的经济增长有了改善并出现复苏的趋向。由此各方面推断，世界经济衰退正在走出低谷，进入增长上行通道。但众所周知的事实表明，这次金融危机引发的世界经济衰退与1929年发生的经济危机有着不同的时代背景和特点，因此不可能指望世界经济在较短时间内复苏，而注定要延长走出U字形通道底部的时间，要真正恢复到危机前较高增长时期将会遇到更多、更棘手的困难。

世界经济危机对我国经济突出的、较大的影响，表现在出口贸易大幅下滑，实体经济生产出口萎缩。但是我国经济并没有全面进入衰退，而只是经济增长有所下降回落，物价指数由正为负，降幅较大。今年春季随着发达经济体国家和部分新兴经济体国家某些方面出现回暖迹象，以及我国扩大内需的政策和巨大的内部市场需求，我国经济增长已从2009年4月初步回升，约比预测回升时间提前2个月。从而使得财税收入从2009年5月开始止降回升。

从这次世界金融及经济危机造成的广泛影响分析，更需要引起思考的问题是，在现代市场经济条件下，政府与市场各自应当扮演什么样的角色？在对外贸易与投资中，各国必须坚持公平互利原则，消除贸易保护主义，减少摩擦；各国应当重新思考和评价虚拟经济与实体经济各自的功能作用以及如何更有效地发挥好作用等问题。上述问题的研究是当今市场经济面临的重要课题。总结世界市场经济发展经验，事实证明，我国应当继续坚持和把握宏观调控下的市场经济运行原则。只有如此，才会避免出现经济运行大起大落造成的波动。

从当前我国经济发展变化情况看，预计经济增长将从2009年第四季度进入稳定并加快期间。只要在宏观上坚持运用好现行财税政策和货币政策，并在实施中灵活微调，实现2009年主要经济指标和2010年的奋斗目标是有把握的。

二 2009年财税指标的实现与2010年预测目标分析

2008年10月至2009年4月是美国金融危机及世界经济衰退对我国经济和财税形势影响最为明显、造成困难最大、影响面最广的阶段。我国税收收入总量连续8个月负增长，是历史上从未有过的现象。降幅最大的是2009年1月份，税收收入增长率同比下降达16.7%，降幅最小的是2008年10月份，为0.5%。直接的原因是工业企业生产销售额下降，利润减少；CPI及PPI出现双负数，物价水平大为降低。2009年1～6月CPI在2008年下降的基础上又下降1.1%，而PPI连续8个月负增长，下降5.9%。由此从产品生产销售、利润和物价3个方面对税收造成严重负面影响。其中物价指数由正转负与税收收入降低直接相关，负面影响很大。下降幅度最大的税种是国内增值税、营业税和企业所得税（三税约占税收总收入的75%以上）。由此向下拉动2009年1～6月税收总收入同比下降6%。从税种结构看，除国内消费税（因成品油税费改革大幅增加收入）、房地产税等税种收入略有增加外，其他各税均为下降。其中，企业所得税和进口环节税分别下降14.9%和13.8%。而从单月情况看，今年6月份税收总收入增长12.2%。主要增收因素是消费税、营业税和个人所得税分别增长。国内增值税收入减少，由今年1～5月份同比下降3%，转为6月份增长0.9%。拉动税收总收入由负增长转为正增长，重要的基础是经济运行出现积极变化。在1～9月经济运行继续向好发展的形势下，2009年全年税收总收入的增速有可能接近GDP增长（按可比价计算）速度，实现与之基本同步。

2009年上半年国家统计局公布的我国GDP同比增长7.1%，比第一季度加快1个百分点。1～9月GDP增长约在8.5%左右，全年预测增长9%左右，可以超过GDP 8%的增长目标。统计数字说明，我国经济运行已经走出低谷进入恢复性增长的通道，但财税形势仍然较严峻。今年1～8月，全国财政收入完成45909.52亿元，同比增长2.6%，是8个月来首次实现正增长。但中央财政收入1～8月累计仍为负增长1.6%，对保证财政支出和完成年预算很不利。近年全国财政重点支出集中在社保