一 2009年就业工作回顾

（一）严峻的形势

为保持宏观经济长期平稳发展，我国于2007年开始实行紧缩性的宏观经济政策。这一政策的效果在2008年下半年开始显现。但是突如其来的金融危机却打乱了既定的战略，经济下行的速度远远超出了危机之前人们的预期。这从根本上决定了2009年就业形势的严峻性。

第一，受金融危机的影响，国际市场对我国产品的需求大幅减少，2009年1～8月，中国出口额当月同比均下降了17个百分点以上，9月略有改善，但也下降了15.2%；^[1]据估计，全年出口额将同比下降19.5个百分点。^[2]出口减少直接影响我国产品出口并因此影响相关企业的劳动力需求，而出口减速所引发的消费和投资疲软又进一步减少了劳动力需求。保守估计，由于出口减少而导致的非农就业的减少将达到1500万人。

第二，单就国内投资而言，投资增速出现大幅减缓，其中尤以房地产业投资最为明显，2006年3月至2008年12月，我国房地产开发投资总额月度增速均保持在20%以上，但是该指标值2009年2月却降低为1%，是自1997年10月以来的最低值；之后该指标虽然缓慢回升，但到2009年9月也只有17.7%。^[3]房地产投资的不足导致上游有关产业生产下滑，劳动力需求大量减少。

在劳动力需求出现减少的情况下，我国劳动力供给继续增长。1991年以来，我国经济活动人口数量一直呈增长趋势，2001年为74432万，2002年为75360万，2003年为76075万，2004年为76823万，2005年为77877万，2006年为78244万，2007年为78645万，2008年为79243万。^[4]2009年的准确数字尚难得出，但是从2009年前两个季度的数据和往年经验来看，2009年全年经济活动人口将在79500万左右，高于2008年的水平。

综合考虑上述因素，可知2009年我国劳动力供给大于需求的态势仍然没有变化，就业形势更为严峻。从指标上来看，2009年第一季度，用人单位需求人数同比下降了3.3%，求职人数同比增长了10.9%，岗位空缺与求职者比例为0.86，同比减少了0.12。^[5]需要指出的是，在劳动力整体供大于求的情况下，高技能人才仍然供不应求，技师、高级技师和高级工程师需求缺口大，岗位空缺与求职者比例分别为1.76、1.6、1.61。^[5]这在一定程度上反映了我国劳动力供求的结构性矛盾。

（二）有力的措施

面对严峻的形势，党中央、国务院积极部署，启动了促进就业的种种措施。

1.稳定劳动力需求

除通过4万亿元的经济刺激计划稳定劳动力总需求外，还通过如下办法达到稳定或者增加劳动力需求的目的。

第一，稳定困难企业的劳动力需求。2009年1月，国务院办公厅发布《国务院关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发［2009］3号文件），提出通过社会保险补贴、岗位补贴或职业培训补贴等多种方式支持困难企业更多地保留大学生技术骨干。2009年2月，国务院发布《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发［2009］4号文件），更为明确地提出了稳定困难企业劳动力需求的措施：“通过缓缴社会保险费，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率，运用失业保险基金结余引导困难企业不裁员或少裁员等措施，稳定就业岗位。”

第二，增加服务业的劳动力需求。国家制定了一系列促进服务业发展以增加劳动力需求的措施。比如，大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业新领域和新门路，等等。

第三，增加中小企业的劳动力需求。中小企业数量多、增长速度快、运营灵活，是吸纳就业的主要力量；发展中小企业，是增加劳动力需求的主要出路。

第四，增加国有企业和科研单位的劳动力需求。国有企业和科研单位的所有制性质决定了其在稳定劳动力需求中的特殊重要性。在国办发［2009］3号文件中，国家对国有大中型企业和科研单位在吸纳高校毕业生就业问题上提出了明确的要求；在国发［2009］4号文件中，国家提出要“进一步深化国有企业改革，推动国有企业做强做大，承担相应的社会责任，通过企业发展提供更多就业机会，尽可能不裁员或少裁员。做好已批准企业的主辅分离辅业改制实施工作，落实相关扶持政策。鼓励国有企业通过多种稳妥方式分流安置富余人员。”

2.改善公共就业服务质量

第一，加强失业调控和失业预警。国发［2009］4号文件中，国家提出要建立失业动态监测制度，“对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动