2009年奥巴马上台后，美国外交出现了一些新思想、新举措：放弃单边主义，减缓对抗，注重合作，在可能的领域倾听盟国及对手的意见。在俄美关系方面，其核心问题是1991年签署的《削减战略武器条约》的到期和修订。美国新政府希望迅速达成协议，以显示奥巴马的外交成就，表明美俄关系的改善，夯实美国主导的国际军控和核裁军体系，同时进一步在全球热点方面（例如伊朗核问题上）得到俄罗斯的合作。俄罗斯在梅德韦杰夫和普京的领导下，希望改变在旧条约框架下俄美权利的实际不平衡，重塑大国形象。新版《削减战略武器条约》实际上不仅决定着俄美关系，也决定着全球未来的安全态势，对其他核国家或准核国家亦将产生重大影响。

俄美核交涉主要在三个层面展开：总统、高级官员及日内瓦专家会谈。2009年，俄美举行了五次首脑会晤：伦敦会晤（4月1日）、莫斯科会晤（7月6～7日）、纽约会晤（9月23日）、新加坡会晤（11月15日）、哥本哈根会晤（12月18日）。《削减战略武器条约》的续约问题是美俄关系领域美国最看重的问题，每次首脑会晤都被强调。双方总统亦就此问题多次通话，具体的条款拟定和谈判则在日内瓦进行。

2009年7月6日，奥巴马访俄，力图实现他所谓的“重启”美俄关系。奥巴马提议美俄交替于2010年举行全球核安全峰会，以拟定一份新的防核扩散条约。两国宣言要求在7年之内，将俄美战略运载工具数量控制在500～1100件，其携带的战略核弹头控制在1500～1675枚。各方可自主决定战略进攻性武器的结构和组成，双方只能将进攻性战略武器部署在本国境内。莫斯科会晤的另一成果是，双方签署了《军事过境协议》。根据该协议，美军飞机可运载部队和装备，穿越俄罗斯国境前往阿富汗，每年飞行4500次，无须向俄方缴纳过境费。此前俄罗斯只允许美国运送非致命性军事物资。两国亦同意恢复因俄格战争而中断的双边军事合作。

在伦敦会议上，两国曾表示希望在2009年12月5日条约到期前达成协议。11月15日，在新加坡，就削减战略武器问题奥巴马明确表达了在2009年内达成协议的愿望。目前，这两大愿望均已落空，显示两国在有关条款方面仍未达成一致。

一 《削减战略武器条约》（1991年签署）

1991年签署的《削减战略武器条约》1994年生效，有效期为15年，于2009年12月5日到期。该条约规定两国将各自的战略核弹头数量控制在6000枚以内（1991年美苏双方战略核弹头各为10000枚左右），战略运载工具（陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹、战略轰炸机）控制在1600件以内（见表1）。1993年1月，美俄签署第二阶段《削减战略武器条约》，双方决定将核弹头分别削减至3000～3500枚，并销毁所有分导式陆基洲际弹道导弹，然而，该条约并未获得两国议会批准。

表1 俄美战略武器削减指标

2002年的莫斯科《削减进攻性战略武器条约》规定，2012年年底前双方实战部署的核弹头控制在1700～2200枚。该条约没有涉及运载工具的数量，也没有限制一件运载工具所携带弹头的数量，而是规定双方可自行决定本国核力量的内容和结构。该条约没有提及监督机制，双方仅援引仍在生效的《削减战略武器条约》的内容，并规定执行委员会每年举行两次会议。当第一阶段《削减战略武器条约》2009年到期后，该条约将无任何控制和核查规则。该条约也没有对退出现役的弹头和运载工具作任何限制，双方可以随意保存在仓库中，必要时投入使用。

如果不能签署新的削减战略武器条约，那么在2009年12月5日和2012年12月31日以上两条约分别到期后，俄美之间将没有任何战略武器条约限制。

二 战略武器存量与计算规则

截至2009年，据美方估计，美俄核武器总量接近2万个，两国核武器占世界总量的95%^[1]。按照《削减战略武器条约》的计算规则，截至2009年1月，俄罗斯拥有核弹头3900枚，运载工具800件。美国的核弹头超过5500枚，运载工具大约1200件^[2]。我们必须清楚，在《削减战略武器条约》的总框架下，运载工具的估计精确度胜过弹头数。毕竟，运载工具比弹头更易于被军事卫星侦察到。例如，一般认为，每件三叉戟潜射弹道导弹（Trident D-5 SLBM）载有8枚弹头。但是按照美方的说法，实际上平均只载有4枚弹头。“民兵-3”型导弹在条约中被认定有3枚弹头，而实际部署时只载有1～2枚弹头。装载常规弹头的导弹也同样列于旧条约计算目录中。因此，按照旧条约的计算规则，双方的