一 2009年环保工作取得积极成效

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、保持国内经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定和顺利实施“十一五”规划的关键一年。党中央、国务院对于如何加强环境保护工作的指导思想非常明确。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志对环境保护做出了一系列重要指示，要求在当前应对金融危机的过程中，坚决不要搞简单的重复建设，不要搞“两高一资”的项目，不要搞能力过剩的项目；提出既要把应对这场危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，强调保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价；明确指出要把当前发展环保事业、振兴环保产业当做克服金融危机的重要举措，把生态环境建设培育成新的经济增长点。在应对金融危机的过程中，不管是扩内需、保增长，还是保护环境，都要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的重大决策和重要部署。

在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，采取一系列措施不断加大防治污染和保护生态的力度，在经济保持快速增长的同时，环境污染加重和生态破坏加剧的趋势有所减缓，部分地区和城市环境质量有所改善。把污染减排作为当前环境保护的中心工作，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和“三大体系”建设。污染防治由被动应对转向主动防控，节能减排和环境保护从认识到实践都发生了重要转变，环保工作取得了积极成效。

（一）环保工作的成效

1.在污染减排方面

2008年，全国化学需氧量排放量为1320.7万吨，比2007年下降4.42%；二氧化硫排放量为2321.2万吨，比2007年下降5.95%。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降6.61%和8.95%，不仅继续保持了双下降的良好态势，而且首次实现了任务完成进度赶上时间进度。2009年上半年，全国化学需氧量排放总量为657.6万吨，二氧化硫排放总量为1147.8万吨，与2008年同期相比分别下降2.46%和5.40%，二氧化硫“十一五”减排目标有望提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。

2.在促进经济结构调整方面

通过提高环保准入门槛，严格执行环评制度，遏制“两高一资”行业过快增长的势头。通过狠抓节能减排，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。2006～2008年，淘汰落后的炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨、造纸产能500多万吨、炼焦产能3000多万吨、酒精产能50多万吨，关闭小煤矿超过1万处，截至2009年上半年，已淘汰小火电5407万千瓦，提前一年半完成“十一五”规划目标。2009年，要分别淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，这项工作将取得更为明显的成效。

3.在环境基础设施建设方面

2008年，全国城市污水处理能力达9092万吨/日，比2005年新增处理能力3872万吨/日，完成了“十一五”期间新增城市污水日处理能力的86%。新增污水处理管网达到4.9万公里，1300多座污水处理厂安装了在线监测设备。全国脱硫机组装机容量达到3.63亿千瓦，是2005年前10年脱硫机组装机总量的近8倍，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例达60%，比2005年提高了48个百分点。全国共建成16台钢铁烧结机烟气脱硫装置，形成二氧化硫脱除能力1.68万吨/年。2009年1～6月，全国又有4235万千瓦燃煤脱硫机组建成投产，新增城市污水处理能力568万吨/日。

4.在环境政策方面

对于环境经济政策在节能减排、环境保护和结构调整、增长方式转变方面的重要作用，各方面逐步形成共识。制定《“高污染高环境风险”产品目录（2009年）》，在调高部分产品出口退税率、安全生产许可、绿色贸易政策实施等有关政策中得到应用。积极开展稀缺资源税费政策研究，制定了《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》。继续深入推进绿色信贷、污染责任保险试点工作，环境信访信息、绿色采购标准和目录、实用环保技术、环评审批、验收等信息都纳入银行征信系统。

5.在增强环境监管和农村污染防治能力方面

中央财政连续三年投入近60亿元，重点支持减排指标、监测和考核三大体系能力建设，带动地方加大投入支持环保能力建设，环境监测水平偏低、仪器装备落后、基础能力薄弱的状况有所改观。继2008年农村环