2009年是俄罗斯军事改革迈出实质性步伐的一年。“重塑军队面貌”是新一轮军事改革的核心思想。苏联解体后俄罗斯先后进行了四轮军事改革，由于历次改革均在裁减军队员额、改革征兵制度和调整兵种构成上打转，改革始终未取得令人满意的效果，深化改革势在必行。2008年8月俄格战争的爆发，推动了俄罗斯新一轮军事改革。在战火硝烟尚未散尽之际，梅德韦杰夫总统就于9月15日签署了调整俄军员额编制的总统令。10月14日，俄罗斯国防部部长谢尔久科夫主持召开国防部部务会议，对启动新一轮军事改革作出了具体部署，此后改革全面铺开。在一年多时间里，俄军对体制编制、部队员额、军官构成、指挥体系等涉及军队建设的各个方面进行了全方位的大刀阔斧的改革。2009年12月1日，国防部部长谢尔久科夫向梅德韦杰夫总统提交了关于军事改革进展的报告，认为2009年军事改革的阶段性目标已经完成，俄军面貌已开始发生根本性变化^[1]。本文对俄罗斯启动新一轮军事改革的背景、指导思想和改革的特点进行盘点，并作出初步评价。

一 俄罗斯启动新一轮军事改革的背景及指导思想

俄罗斯新一轮军事改革是在国际政治格局面临重大变化和俄罗斯国内政治经济形势好转背景下启动的。进入新世纪尤其是近两年来，随着全球政治和安全环境的变化，俄罗斯对其所处的地缘政治和安全形势有了新的认识，俄罗斯领导人认识到，从保障国家安全和利益的角度出发，有必要建立一支训练有素、装备精良、灵活机动的武装力量。俄罗斯领导人一再强调，“一支高效的、有战斗力的武装力量是保卫俄罗斯不受任何形式的军事政治压力或潜在侵略的最重要因素，是巩固俄罗斯国际地位的最重要因素”，因此，必须将俄军建设成为“既能应对全球冲突又能应对地区冲突，必要时还能同时应对几场局部冲突的武装力量”^[2]。两次车臣战争和俄格“五日战争”对俄罗斯确立新的建军思想提供了丰富的理论素材。

首先，俄罗斯新的国家安全观念廓清了军事建设和军事改革的总体思路。梅德韦杰夫上台后开始起草并于2009年5月13日正式发布的《2020年前国家安全战略报告》，全面阐述了俄罗斯在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要威胁及应对手段。这份报告明确指出，到2020年前，俄罗斯国家安全将主要面临来自能源、传统军事威胁和边界冲突三个方面的威胁。为应对上述安全威胁，该报告提出了军事建设的原则并创立了一些新的评估机制。该报告指出，俄罗斯将以经济的方式应对美国的反导系统和全球打击系统，而不会参与新的军备竞赛，并将与其他国家在平等互利原则基础上建立互信关系。在战备上，俄罗斯将保持核部队处于高度的战备状态以对付来自外部的战略威胁；同时，由于国际恐怖主义、宗教极端主义和非法的武器贸易在俄罗斯邻近国家时有发生，对俄罗斯军事安全产生着重大影响，因此有必要将边界地区部队的现代化作为军队建设的重点，以阻止跨边界的犯罪，包括走私毒品和武器及遏制边界冲突与战争。其中，与中亚、里海和南高加索地区以及与北极和远东地区相邻的边界地区部队的建设将受到高度重视。该报告提出了俄罗斯面临的主要威胁，其中最重要的依然是传统安全领域。被列为对俄罗斯的军事威胁有：某些大国在战略核力量领域，通过发展高科技武器、非核战略武器、单方面建立全球反导防御系统、近地宇宙空间军事化获取军事优势；核武器、化学和生物武器的扩散；背弃限制和削减军备方面的国际协议的行为；破坏国家管理和军事指挥系统、导弹预警系统、太空监督系统稳定工作的行为。为应对这种威胁，该报告提出要在保持战略核力量的同时，继续推进军事改革，完善军队组织指挥结构和部署体制，增加常规军队数量。必须采取的措施包括：建立由联邦政府负责的军事装备统一采购体系，建立统一的后勤和技术装备保障体系。

其次，俄罗斯对未来战争样式的判断决定了俄罗斯军事改革的侧重点。冷战结束后美国所发动的几场局部战争以及两次车臣战争为俄罗斯军事理论家探索未来战争样式提供了素材，俄罗斯一些军事专家近年来从不同角度对未来战争的可能类型和形式进行了分析和阐述。俄罗斯军事专家特列季亚科夫认为，21世纪的军事对抗可能以多种样式进行，诸如各种规模的武装冲突、局部战争、地区战争