独联体作为一个区域性的国际组织，自成立至今已在合作与纷争的风雨中走过了近20个年头。独联体内部多边与双边关系的纷扰、政治与经济合作的优先次序、成员国之间独立与联合的角力以及外部势力对独联体的渗透，始终困扰着独联体的发展。但由于独联体成员国之间在政治、经济、人文和历史传统等方面存在千丝万缕的联系，保留和壮大独联体仍然是该组织的主流。近年来，独联体发展一直喜忧参半，呈现出踟蹰前行的态势。2007年成员国共同制定了《独联体后续发展构想》，为独联体的持续发展勾画了蓝图；2008年独联体成员国俄罗斯与格鲁吉亚之间的刀兵相向以及席卷全球的金融危机，对独联体发展造成重创；进入2009年，虽然“唱衰”的声音不断，但独联体成员国在经济一体化、军事与安全合作及人文合作等方面仍取得了一定进展。本文将对2009年独联体生存环境的变化及总体发展趋势进行梳理和分析，并对独联体经济合作战略、共同应对经济危机的措施和一体化进程以及军事与安全合作的新进展进行述评。

一 2009年独联体生存环境的变化及总体发展趋势

独联体的建立是当代国际社会中的一个独特现象，建立这一组织的最初目的是在苏联解体后处理复杂的遗留问题，以及在这个过程中为保持友好的国家间关系提供一个协商机制^[1]。但随着国际形势尤其是经济全球化和区域经济一体化的发展，独联体国家在构建独立国家的同时，逐渐认识到独联体框架内的一体化不仅符合世界发展趋势，也符合各国国内发展的客观需要。但是，由于内外环境的变化以及各国对独联体一体化需求有不同的侧重点，不同国家对独联体框架内的合作领域存在不同看法，导致独联体发展呈现松散化、空洞化和不平衡的局面。

（一）独联体发展历程及特点

独联体自成立以来，大体经历了五个发展阶段。从1991年12月至1993年4月为第一阶段，这一时期是原苏联各共和国的“分家”或者说是“文明离婚”阶段；从1993年4月至1995年9月为第二阶段，是俄罗斯主导的独联体一些基本原则初步形成的阶段；从1995年9月至2000年普京上台为第三阶段，是俄罗斯对独联体的战略构想最终形成的阶段。普京政府开始执政后，俄罗斯对独联体的政策可以划分为两个发展阶段。第一阶段为2000～2004年，是俄罗斯强调独联体为其“特殊利益区”，并加强多边和双边合作以巩固和发展独联体的阶段。第二阶段为2005年以后，独联体离心倾向较强的国家奉行西向政策更加明显，独联体框架内的一体化进程艰难推进。独联体的发展在以上各个不同时期呈现了不同的特点，但从总体上可归纳出以下特点。

第一，俄罗斯是独联体的核心和主导国家，俄罗斯对独联体政策的演变决定着该组织的发展前景。正如俄罗斯原外交部部长伊万诺夫所指出的那样，对于新俄罗斯而言，自它存在的第一天起，就没有也不会有比发展独联体范围内的关系更为紧迫的对外政策问题了。解决在原苏联范围内建立新的国际关系体系的问题，始终被俄罗斯领导层视为国家对外政策的最优先方向^[2]。

第二，独联体成员国对该组织存在不同的利益需求。具体表现在经济合作需求高于政治需求，一些国家出于巩固主权独立的需要，或忌惮所谓俄罗斯的帝国野心，甚至排斥独联体框架内在政治上的合作，对一体化建设中的主权让渡存在强烈的戒备心理。国内安全局势较为严峻的国家虽然期待独联体框架内的军事和安全合作，但同样担心因过度依赖而出现仰人鼻息的局面。

第三，独联体框架内的经济一体化呈现多水平、多速度的特点。独联体自成立以来，在其框架内建立了多个不同水平的次地区一体化组织，如俄白联盟国家、欧亚经济共同体、关税同盟和统一经济空间等，这些次地区组织的一体化水平不同，速度不同，形成了几个以俄罗斯为圆心的同心圆。

第四，“独”与“联”的角力不断。独联体自成立之日起到2009年11月21日，共举行国家元首理事会会议37次，元首会晤10次，政府首脑理事会54次，制定各类文件1899份^[3]。从表面来看，该组织在地区政治、经济、军事、安全与人文合作方面非常活跃，但由于成员国之间关系时有龃龉以及一体化进程缓慢，各方对其发展前景大多较为悲观。加之外部势力对独联体侵蚀严重，间或呈现濒于完全解体的征兆。

（二）2009年独联体内外环境的变化

2009年独联体内外环境发生了很