2003年，世界旅游组织确定我国北京、上海、西安、桂林四个城市为中国首批向世界各国推介的最佳旅游目的地城市。2004年，香港地区也引人注目地跃入世界热门旅游目的地前10名之内，排名第7，北京旅游业正面临前所未有的挑战。

一 北京旅游目的地地位现状分析

北京，作为中国的首都和国际著名的历史文化名城，依托区位优势和资源优势，经过20余年的建设，已经形成了以国际旅游为中心、国内旅游为基础，二者并重发展的格局。2001年，北京市接待海外旅游者达286万人次，年创汇29.5亿美元；接待国内游客1.1亿人次，国内旅游收入887.7亿元人民币，北京市旅游接待总量和创汇在全国居领先地位，但是，近几年旅游人数增长速度不容乐观。

表1 北京各年旅游人数对比（1999～2004）

表2 北京各年旅游人数增长率对比（1999～2004）

从表1、表2可见，无论是国际旅游人数还是国内旅游人数，其总数都在增加，但是其增长率除国际旅游在2002年有所增加外，其余都呈明显下降趋势，分析其原因，得出以下几点。

1.旅游产品严重老化

北京自20世纪90年代建成世界公园后，再无有影响的旅游产品出现，渐失对重游客人的吸引力，而商务客人是北京的重要旅游客源，其重要特征就是重复出游。

2.景区间交通不通畅

无论是从空中、陆地的交通考虑，北京的可进入性都非常强，但是游客到达北京后，在北京市内的观光游览则成为困扰游客的一大难题，北京虽然车道都很宽敞，但是由于车辆（尤其是私家车）过多，交通非常堵塞，使得旅游景区的可进入性非常差，因此改善北京市内交通状况是刻不容缓的问题。

3.旅游市场秩序欠佳

在北京前门地区附近经常可以看到大量发放名片的人员，向过往行人兜售旅游服务。其中最突出特征就是价格便宜，写明包括门票、住宿、用餐等等，比国有公司便宜很多。这就是充斥北京旅游市场的“黑车”、“黑导”、“黑票提”。他们通过这种方式从事非法旅游经营，严重扰乱了北京旅游市场的秩序，给北京的声誉带来不可估量的损失，相关部门必须采取有效措施严厉打击这种违法乱纪的行为。

4.北京国际口岸地位下降

北京长期处于国际口岸垄断地位，但随着国家对口岸的开放，北京的国际口岸地位迅速下降。2002年1月1日，公安部在北京、上海、天津、重庆、大连、福州、厦门、西安、桂林、杭州、昆明、广州（白云）、深圳（罗湖、蛇口）、珠海（拱北）、海口、三亚、济南、青岛、烟台、威海、成都、南京等23个对外开放城市设立了口岸签证机关，由我国国际旅行社组织接待的外国旅游团队，可直接在这些对外开放的口岸签证机关办理团体旅游签证，北京已不是进入中国的唯一的口岸。

目前，北京拥有大约90条国际航线，而从广州飞往世界各地的国际航线已达22条，其中往返欧洲的国际航线有通往巴黎、慕尼黑、阿姆斯特丹、哈巴罗夫斯克等4条航线，其他的18条是东南亚、大洋洲和美国的往返航线，深圳机场也已开通国际航线9条，上海有约60条，而与广州毗邻的香港也有国际航线约90条，相比之下，北京作为国际旅游出入境口岸的作用将大大弱化，这对北京出入境旅游来说无疑是巨大的挑战。

二 旅游目的地发展比较

（一）城市旅游比较：北京—上海

近年来，上海的旅游业发展势头强劲，2002年，上海的旅游总收入基本与北京持平，2004年，上海的旅游总收入已经超过北京（见图1）。从国际旅游来讲，京沪旅游外汇收入比从1991年的1∶0.34下降到2002年的1∶0.73，2004年北京国际旅游接待人数315.5万人次已低于上海的385.45万人次，北京国际旅游收入为317343万美元，虽然仍居全国主要城市首位，但是上海的发展速度明显快于北京（见图2）。对于国内旅游，除2001年外，上海的旅游收入一直领先于北京（见图3）。北京旅游业正面临巨大的挑战。

图1 北京-上海旅游总收入对比（1999～2004）

图2 北京-上海国际旅游收入对比（1999～2004）

图3 北京-上海国内旅游收入对比（1999～2004）

（二）区域旅游比较：长三角—京津冀

1.长三角地区旅游合作现状

长三角是当前中国经济最为活跃的地区，也有着中国旅游“金三角”之称。长三角旅游经济圈以上海为中心，以独具江南特色兼具现代都市风貌和历史文化底蕴的丰富的旅游资源为依托，以良好的旅游服务和方便的旅游交通为基础，构筑了中国最具吸引力发展潜力最大的旅游经济圈