就业人口是城市人口规模支撑的主要经济力量。就业管理是人口规模管理的主干。就业大军不断有新的有生力量加入，同时也在退休人员不断退出的同时，溢出一部分劳动人口。应该说，这是随着产业结构调整和升级，劳动大军一种必要的动态。没有一定的劳动年龄人口溢出，劳动大军不能保证与产业结构的调整同步，然而溢出的劳动年龄人口过多，也不正常。20世纪末到21世纪初，北京在三个产业单位增加值就业比均出现大幅度下降的同时，逆向出现溢出的劳动人口快速增长，而登记失业人口保持低位。我们对溢出的劳动年龄人口的结构进行了分析，分析显示：除了失业人口和受教育人口之外，暂无意愿就业人口和灵活就业人口增长相当地快。

我们在以上研究基础上，提出北京人口规模管理的理念与政策建议。

一 理念

（1）人口规模与资源的平衡，人口规模与经济发展的协调，是城市可持续发展的两大支柱，是社会和谐的根本。把人口规模管理纳入城市的可持续发展以及建设和谐社会的总体布局，是我们下面提出一系列政策思路与建议的主旋律。

（2）政策的提出与执行要体现两个重要结合的原则：政府主导与发挥市场机制作用相结合；政府主导与调动社会力量广泛参与相结合。

政府在人口规模管理中不能“缺位”，也不能“错位”或“越位”，同时要依靠市场手段的调节作用，并调动社会力量广泛参与。

（3）人口问题是人的工作，需要细致入微。所以政策在“以人为本”为主导的同时，还要从“粗放式”走向“精细化”。

下面我们从不同的角度提出五方面的建议，并对建议与措施进行一些必要的论证。

二 几个建议的论证

以下建议的核心思路可以概括为，在全国城市化加速、大量流动人口向北京集聚的情况下，对流动人口不截堵，而是根据北京发展的目标和规律性趋势，对来京务工人员进行合理、有效地疏导。使北京在流动人口的大潮中，在充裕的人力资源支持下完成产业结构的进一步大调整。

1.大力提高人口质量，合理地疏导人口

北京在近30年的产业结构调整中，增长方式已经由外延型转向了内涵型。这种转变表现在就业方面，逐渐从以就业量的扩张为主转向以提高质量和效率为主。

在21世纪经济、科技全球化的新形势下，技术创新已经取代对自然资源的拥有，成为决定国家竞争力的决定性因素。我国专家近期提出：在未来的15年中，我国必须在自主创新中促进经济结构和产业结构进行新一轮的调整，从资源依赖型走向创新驱动型，实现从对国外技术的依赖型向自主创新型的转变。21世纪将出现全球能源紧张，我国提出了战略性的应对思路——建立节约型社会。从经济发展的角度考虑，推动经济增长方式从数量型、粗放型向集约型和效益型的转变，是推进节约型社会建设的根本。预计北京将很快进入新一轮的产业结构调整，向自主创新驱动型转变。这一转型将进一步强化就业的上述趋势。

遵从上述规律，在人口规模管理上，我们提出的一个重要思路是：大力提高人口质量，合理地疏导人口。具体操作措施如下：

（1）落实北京总体规划确定的城市性质，以经济增长方式的转变大力推进节约型社会的建设，积极培育适合北京城市性质的产业。通过投资、引资和土地投放，促进适合北京发展的产业快速发展，对不适合北京城市性质的产业尽快进行梯度转移。在产业的选择问题上，政府是运行主体，但是运作方式要符合市场经济规律。

（2）在北京的产业选择和布局已经确定的情况下，应该放开人员准入的大门，凡是劳动年龄人口，人人都有在北京均等地得到就业的机会。想来北京就业的劳动人口，可以各显其能，竞争上岗。竞争的条件北京人和外地人都是一样的，即符合各行业的职位要求。

（3）各行业必须根据本行业的发展，详细制定本行业各岗位的职业条件，形成职业素质的具体要求。这一环节应当由各行业协会进行操作。

职业准入要有素质要求，发达国家都是这样做的，而且特别严格。从北京应当发展的行业来说，在未来进行的新一轮从资源依赖型向创新驱动型的转变、实现从对国外技术的依赖型向自主创新型的转变中，人才是关键，人员的职业资格建立必要的制度、尽快和国际接轨十分必要。

目前北京的行业协会尚不健全，政府可以首先着手培育行业协会，培养骨干力量，完善其能力。

就业人员职业资格考核、竞