北京山区县主要包括北部的怀柔、延庆、密云、平谷和西部的门头沟、房山等六个区县。目前，山区县的经济社会指标在北京市处于较低水平，经济相对落后，人民生活水平相对低下，是北京经济社会发展最薄弱的环节，成为推进北京区域协调发展和城乡协调发展的最大难题。在区域经济竞争日趋激烈的今天，山区县经济社会发展需要北京市政府的财政和政策支持，但更重要的是构建山区县区域经济持续发展的产业基础。

一 山区县的资源条件与发展机遇

1.山区县经济社会发展现状

北京六个山区县共有土地面积11145.9万平方公里，占北京市土地面积的66.3%，人口约247万，占北京市人口的18%。近十多年来，山区县经济有了较大发展，各项经济指标都有较快增长。但由于原有基础薄弱等诸多因素，山区县目前的经济发展水平在北京市各区县中处于最落后部分。固定资产投资额、人均GDP、地方财政收入、人均可支配收入及社会商品零售额等指标在北京市处于较低水平。北京人均收入差距城乡之比大约2.6∶1，郊区平原地区与山区之比大约为1.5∶1，山区县的消费在北京市范围内处于最低水平。区县与北京中心城区行程不到一小时，但经济社会发展差别如此之巨，这与山区县的资源条件、竞争优劣势和发展机遇等诸多因素相关联。

2.山区县的资源条件分析

长期来，山区县的发展条件落后于平原区县，主要有以下几个原因。

第一，区位条件。与北京近郊平原区县相比，山区县处于北京远郊地区，加之交通道路建设的相对滞后，加大了山区县与北京中心城区的交通运输成本，增加了与中心城市的时空疏离感。这使山区县在与平原区县争夺资源的竞争中处于不利地位。这种状况近年逐步改变。随着京承高速公路、市区到平谷高速公路和六环路等交通工程的相继开工建设，山区县的区位条件正逐步得到改善。

第二，土地资源稀少。山区县域范围内土地绝大部分为山地，平原面积少。延庆县的山地占72%，门头沟、房山和怀柔区域内山地面积达到了90%，这一地形特点显然不适宜发展有较大税收贡献的资本密集型产业。平地成为山区县非常稀缺的资源。目前，山区县与其他地区一样，企业土地浪费严重，工业用地每亩的投资额和产值处于较低水平。可以说，不久的将来，山区县产业发展中的资金和项目引进将直接受到土地的制约。在区域土地面积10%左右的山前狭小平原上，工业在不断地侵占农业土地，适合本地资源环境的物流等第三产业的发展也将受到土地的限制。在现有条件下，如何拓展土地空间，有效利用稀缺的土地资源，成为山区县未来发展中面临的一个难题。

第三，政策条件。山区县处于北京生态涵养区，既受到北京市对生态涵养区的产业政策限制，同时又不能进入北京市的产业重点发展区而获得国家和企业重大投资项目的机遇。

但是，山区县所拥有的良好生态环境、丰富的自然和人文旅游资源以及丰富的矿藏资源在新一轮的产业发展中将成为巨大的优势。

3.山区县面临新的发展机遇

随着北京发展成为国际大都市以及现代城市经济社会对生态环境水平要求的日益提高，山区县正面临新的产业发展机遇。

北京建设国际大都市，为山区县提供了大力发展会展业的良好机遇。北京作为国际大都市和全国政治文化中心，将成为国际国内经济社会信息交流中心，这将给北京的会展业带来巨大的商机。现代国际会议选址的重要标准不是城市的规模，而是环境条件和服务，无论达沃斯经济论坛还是博螯亚洲论坛都如是。北京山区县距中心城区不到一小时路程，拥有葱郁的树林、连绵的山川、洁净的流水和清新的空气，是举办大型会议和展览展示的理想场地。

现代城市居民休闲需求的日益旺盛，为山区县休闲产业发展提供了难得的机遇。休闲产业是服务于人们利用闲暇时间进行休息、娱乐、观光、度假、旅游、学习、体验和健身等多种类型活动的产业。当今世界，休闲产业已经成为发达国家经济体系中的支柱产业或主导产业。近年来，随着北京市经济社会发展和城乡居民收入的增加，居民的消费结构和生活方式也在发生变化，预计“十一五”期间，北京市民对休闲度假旅游的需求将会日益增加，尤其是近距离、郊区型的休闲游将会更加活跃。山区县山清水秀，景色宜人，空气清新，人文自然旅游资源丰富，具有更浓郁的乡村景色和自然风光，成为人们休