垃圾暴露是影响农村环境卫生的主要问题。长期以来，北京郊区农村环卫设施落后，管理工作薄弱，垃圾乱扔乱倒、随意堆放、简易填埋的问题比较突出。2005年上半年，我们根据北京市政府关于支持“三农”工作的部署，对远郊区县环境卫生工作情况进行了调研：主要包括郊区村镇自然分布、人口数量，垃圾设施、作业队伍、管理制度、经费渠道，典型经验和存在的主要问题。在此基础上，提出了改善郊区农村环境卫生状况，促进城乡协调发展的政策建议。

一 郊区农村生活垃圾产生量及理化特性

北京市农业人口主要分布在10个远郊区县。全市4003个行政村、318万农业人口，远郊区县3671个行政村、农业户人口为276万，约占全市农业户人口的86.8%。远郊区县83个乡镇辖区为山区、浅山区，总人口约为61万户、161.8万人。

2004年，北京市生活垃圾日产生量13574吨（495.46万吨/年），餐厨垃圾日产生量约为1214吨（44.31万吨/年），其中：城八区日产生活垃圾9767吨（356.57万吨/年），餐厨垃圾976吨（35.62万吨/年）；郊区10个区县日产生活垃圾3806吨（138.89万吨/年），餐厨垃圾238吨（8.69万吨/年）。

根据2004年底的统计调查，郊区新城、乡镇地区生活垃圾与城八区生活垃圾成分和理化特性有明显差异。城八区、郊区新城地区生活垃圾以厨余、塑料、纸类为主要成分。乡镇地区生活垃圾以灰土砖瓦、厨余草木为主要成分。生活垃圾的含水率、热值随区域不同而不同。

表1 2004年北京市生活垃圾理化特性一览表

北京市建成区生活垃圾的收集运输工作由专业环卫业队伍完成，农村实现密闭化管理地区一般采取村收、镇运、区处理的管理模式，部分地区以村为单位组织收集和运输。2004年全市生活垃圾日产生量13574吨（495.46万吨/年），其中城八区生活垃圾日产生量9767吨（356.57万吨/年），无害化处理量9163吨/日（334.44万吨/年），无害化处理率93.79%。郊区县生活垃圾日产生量约3800吨（138.89万吨/年），无害化处理量1265吨/日（46.19万吨/年），无害化处理率仅为33.26%。

二 郊区农村开展垃圾密闭化管理的进程

最近几年，我们按照市政府城乡统筹发展的管理思路，在城乡结合部地区开展了垃圾管理工作：城乡统筹，协调发展，逐步将密闭化管理范围扩展到六环路沿线地区。市、区两级政府对此项工作非常重视，在环卫设施建设方面下了相当大的力量，用于农村环卫设施建设的投资总额达到2.2亿元。到2004年底，新建、改建垃圾楼54座，建成小型垃圾中转站70座；新建、改建垃圾房2172座；建成地坑垃圾站23座，建成垃圾焚烧处理站3座；购置机动、人力垃圾车633辆（台）；在垃圾投放点设置密闭式容器28508只。

延庆、大兴、通州等一些远郊区县运用市场机制加快农村垃圾管理城市化的步伐，区县环卫中心不断扩大作业范围，逐步形成了“属地清扫，统一清运，监管一体”的新模式。怀柔区环卫中心抓住推进农村城市化的有利时机，先后在雁栖、渤海、庙城和怀柔镇、桥梓镇的30多个行政村，将生活垃圾集中管理，每天按时保质密闭清运，做到日产日清。大兴黄村镇、旧宫镇成立镇保洁综合服务中心，负责镇内路面8小时保洁和生活垃圾收集、转运、消纳，由受益村出人、出作业成本，保洁中心统一管理。采取这种管理方式，既实现了日常保洁规范化，降低了作业成本，又安排了部分农村剩余劳动力就业。

经过几年的持续建设，六环路以内地区垃圾密闭化管理工作取得了初步成果。

一是垃圾密闭化收集、清运的专用设施建设基本到位。城镇地区和郊区间由垃圾楼、垃圾房、密闭垃圾容器组成的收集设施网络逐渐建立。城区大部分采用垃圾楼配合封闭式车辆运输，郊区采取了垃圾房辅以密闭式容器与垃圾中转站相结合，配合封闭式车辆运输，各种方式有机结合运往垃圾处理场。

二是垃圾管理专职队伍逐渐构成。目前，各区除原有的环卫服务中心外，街、乡（镇）也都新建成立了专职保洁队伍。各行政村设立了保洁员，负责道路清扫和垃圾收集、运输以及环卫设施的日常维护。

三是建立了专项经费渠道。各区建立了区、乡（镇）、村三级资金保障机制，村级承担垃圾处理费，乡（镇）保证专职队伍的运行费，区财政承担部分建设资金和处理费，为今后进一步加强管理、提高水平，实现垃圾不落地工程奠定了基础。

从整体看，由于我市开展垃圾密闭化管理着手早，基础工作扎