改革开放后，北京市城乡经济发展基本处于一种非均衡的发展状态。事实表明，以城市为中心的发展模式为提升北京市经济实力、打造国际化大都市奠定了坚实基础。目前，北京市人均GDP已超过6000美元，经济发展水平相当于上中等发达国家，城镇化发展水平也步入了高级阶段。在新的历史时期，特别是在构建社会主义和谐社会这一新的政策背景下，如果城乡之间还继续处于非均衡发展状态，那么现有的城乡经济社会发展差距势必将会加大，而其中主要表现形式之一就是城乡居民收入分配差距的加速扩大。我们必须正确认识和处理好经济快速发展过程中城乡居民收入分配差距问题，以更好地实现北京市构建社会主义和谐社会和首善之区的历史重任。为此，我们针对20世纪90年代以来北京市城乡居民收入分配差距问题进行了客观分析，目的在于了解客观情况、分析影响原因、判断未来趋势，并在此基础上提出对策建议。

一 北京市城乡居民收入分配差距的表现

1991～2007年，伴随着全市经济的高速增长，北京市城乡居民的收入水平不断提高，同时城乡居民收入分配差距也不断扩大，主要表现在以下两个方面。

1.城乡居民的收入差距明显加大

从总量来看，城镇居民的收入水平明显高于农村居民的水平。1991～2007年，城镇居民人均可支配收入由2040.4元提高到21989元，增加了19948.6元；农村居民人均纯收入由1422.3元提高到9559元，增加了8136.7元。从增幅来看，城镇居民的收入也明显快于农村居民的收入。1991～1996年，城镇居民人均可支配收入年均增幅9.52%，农村居民人均纯收入年均增幅5.43%；1997～2002年，城镇居民人均可支配收入年均增幅9.29%，农村居民人均纯收入年均增幅8.42%；2003～2007年，城镇居民人均可支配收入年均增幅11.52%，农村居民人均纯收入年均增幅8.55%（见图1）。

图1 北京市城乡居民人均收入变化

城乡居民收入增长的数量和速度差异直接影响到两者之间收入差距的变化。从总量上看，1991～2007年，北京市城乡居民人均可支配（纯）收入的差距由618元上升到12430元，城乡居民人均收入比由1.43倍扩大到2.3倍（见图2）。从增幅上看，城乡居民收入增幅差距的变化表现出明显的“缩小—加大”趋势。1991～1996年城乡居民人均可支配（纯）收入年均增幅相差4.09个百分点，1997～2002年城乡居民人均可支配（纯）收入年均增幅相差缩小到0.87个百分点，2003～2007年城乡居民人均可支配（纯）收入年均增幅差距扩大到2.97个百分点。

图2 北京市城乡居民收入差距

城乡居民收入分配差距基尼系数^[1]的变化进一步表明了北京市城乡居民人均可支配（纯）收入差距的变动情况。1991～2007年，城乡居民收入分配差距基尼系数值在波动中呈现出明显的上升趋势。20世纪90年代初至90年代中期，城乡居民收入分配差距基尼系数值迅速增大，1996年的基尼系数值突破0.3，达到了0.326；而后，基尼系数开始下降，1999年基尼系数值与1993年的水平基本持平。进入21世纪后，基尼系数值又持续增大，2004～2007年连续4年超过了0.3（见图3）。

图3 北京市城乡居民收入差距基尼系数

世界银行的研究报告曾表明，20世纪90年代世界上绝大多数国家的基尼系数为0.3～0.5，除新西兰和美国之外的多数发达国家的基尼系数值都在0.4以下，发展中国家的基尼系数值多大于0.4；多数国家农村居民收入相当于城市居民收入的66%或更多些，城乡居民收入比率超过2倍的极为罕见。另有研究表明，人均GDP达到5000美元以上国家的基尼系数值多在0.4以下，平均值约为0.3。

我们结合上述标准对北京市城乡居民收入分配差距做出如下判断：如果从基尼系数值大小的角度看，1991～2007年北京市城乡居民收入差距的基尼系数值保持在0.3左右，与发达国家水平基本持平，城乡居民收入分配差距尚处在合理区间^[2]。但是，从城乡居民收入比率角度看，北京市城乡居民收入分配差距仍然较大。特别需要注意的问题是，当前城市居民的可支配收入中还没有考虑自有住房估算租金、实物性补贴等隐性补贴。如果把这些隐性补贴计入城市居民收入之中，那么城市居民的人均收入水平将会显著上升，城乡居民之间的收入差距也会随之进一步加大。

2.城乡居民的生活质量差距明显加大

从总量看，城镇居民消费水平持续高于农村居民消费水平。1991～2007年，城镇居民人均生活消费支出由1860元提高到15330元，增加了13470元；农村