举世瞩目的第29届北京奥运会和第13届北京残奥会取得了巨大成功，实现了举办一届“有特色、高水平”奥运会的庄严承诺。全市流管系统在北京市委市政府的正确领导下，以平安奥运为契机，按照和谐社会首善之区建设和“平安奥运”建设的要求，紧紧围绕“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的平安奥运目标，在全市组织开展大规模的流动人口和出租房屋基础调查工作，扎扎实实抓基础，开拓创新保平安，大力推进各项流动人口服务管理工作，实现了全市流管工作的新发展和新跨越。奥运期间的工作措施、取得的工作实效以及获得的基本经验，为进一步推进全市流管工作、更好地服务首都经济社会发展、提升城市社会管理水平打下了坚实基础。

一 主要做法与成效

（一）以最坚强的组织领导、最深入的基础调查，为平安奥运奠定坚实基础

一是加强领导，落实责任，为平安奥运措施的落实提供组织保障。按照刘淇同志“要不惜一切代价摸清流动人口底数情况，加强基础建设，做好流动人口服务管理工作”的指示和王安顺同志强调的“基础调查工作是平安奥运一系列治理行动的关键环节和重点任务，是基础性工作”的要求，围绕平安奥运建设，各区县、各部门在基础调查、出租房屋整治以及日常服务管理工作中，加强组织领导，逐级签订责任书，明确工作责任和要求，确保级级有责任、人人有任务。特别是在流动人口和出租房屋基础调查工作中，明确各区县、各部门党政一把手为第一责任人，各区县主管政法工作领导为主要责任人，加强对基础调查工作的组织领导。同时在奥运期间严格落实重大案事件倒查责任追究制，形成了一级抓一级、层层抓落实的战时流管工作新格局。

二是条块结合，统筹协调，确保基础调查工作全面覆盖。为确保最大限度摸清流动人口底数情况，切实发现和减少各类与流动人口相关的潜在危险隐患，根据流动人口居住与就业两个基本生活要素，在属地与管辖部门系统两个层面同步部署开展基础调查。在“块”上，按照“属地管理、属地首责”的原则，由各区县组织街道、乡镇、社区村开展本地区基础调查工作，广泛动员、充分调动各方力量共同参与基础调查信息采集录入工作。在“条”上，按照“谁用工、谁负责，谁出租、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，协调98家市级职能部门开展基础调查工作，各职能部门均制订了工作方案，在本部门、本系统内全面开展基础调查工作。“条”与“块”的结合，消除了基础调查的盲区，明确了各自职责，形成了工作合力，提升了管理水平。

三是流动人口底数清、情况明，基础工作取得历史性突破。通过在全市范围内组织开展以摸清流动人口和出租房屋底数为重点的基础调查工作，实现流动人口“来有登记，走有注销”，解决了长期困扰流管工作的底数不清问题。刘淇同志批示：“此项工作成果很好，下一步再努力做好服务与管理工作。”王安顺同志批示：“此项工作很有成效，基本实现了刘淇同志提出的‘底数清、情况明’的要求，更为今后加强对流动人口服务和管理夯实了基础。”

（二）以最细致的隐患排查、最严密的防控措施，增强平安奥运社会面管控能力

一是严密人房隐患排查，确保流管工作“四个”不发生。流管系统在全市范围内开展了针对流动人口中违法可疑人员、出租房屋安全隐患、群体性矛盾纠纷的专项排查工作。确保了奥运期间坚决实现全市不发生涉及流动人口和出租房屋的暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、大规模群体性事件和有重大影响的个人极端事件。

二是集中组织开展专项整治行动，为平安奥运创造良好的社会治安环境。市流管办联合公安、建委、工商、城管等部门，精心组织、密切配合开展了出租房屋安全大检查、清理无照游商等专项行动，有效净化了涉奥地区和场所周边地区的社会治安环境，维护了社会治安秩序。

三是加强流出地与流入地协作配合，落实双向管理措施。为维护流动人口合法权益，共同预防和打击流动人口犯罪，确保奥运会成功举办，北京市与流动人口输出大省建立了“配合密切、服务互动、管理互补、信息互通、体制完善”的工作机制。奥运期间，全市在流动人口基础调查和出租房屋清理整治过程中，及时发现有极端个人倾向、扬言在奥运期间制造事端的人员，有效净化