2009年，北京市努力克服国际金融危机的影响，就业形势好于预期，解决民生问题不断取得新成效，社会管理体制机制不断创新，新中国成立60周年重大庆典振奋人心。“人文北京、科技北京、绿色北京”三大建设理念的提出，指明了新的发展阶段下北京的发展方向、发展重点和发展要求。虽然一些深层次问题仍将持续存在，但只要正视问题、积极应对，北京市社会发展必将能够不断实现体制创新，走出一条独特的大都市社会建设之路。

一 2009年北京社会发展的总体形势

（一）国际金融危机下安然度过

2008年，由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，北京市经济也陷入了急剧衰退之中。这次金融危机会在多大程度上、多长时间段内影响到北京市的经济发展，会不会从经济领域传导到社会领域，进而引发难以预期的后果，成为2009年初大家关心的话题。

北京市委、市政府围绕中央“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，连续下发了《北京市帮扶企业应对国际金融危机的若干措施》、《北京市人民政府关于金融促进首都经济发展的意见》等相关文件，推出了一系列刺激经济增长的政策措施，促进首都经济平稳较快发展，努力保障改善民生。

现实的结果远远好于预期。北京市经济指标从第二季度就开始明显回升，全年呈现出典型的“V”形反转态势。初步核算，北京市全年实现地区生产总值11865.9亿元，比上年增长10.1%，增速比上年提高1个百分点；按常住人口计算，全市人均地区生产总值达到68788元（按年平均汇率折合10070美元，首次越过1万美元这一标志性大关），比上年增长6.2%。

金融危机对于2009年北京居民的就业和收入的影响程度也小于预期。2009年全市城镇新增就业42.44万人，比上年增加0.47万人；年末全市城镇实有登记失业人员8.16万人，比上年末减少2.17万人；城镇登记失业率为1.44%，比上年末下降0.38个百分点。全年城镇居民人均可支配收入达到26738元，比上年增长8.1%；农村居民人均纯收入11986元，比上年增长11.5%。^[1]根据北京市总工会2009年进行的抽样调研，仅有6%的职工表示所在企业采取过减员、减薪、放假、轮岗、培训或缩短工时等措施，5%的职工反映工资收入减少。

（二）新中国成立60周年庆典振奋人心

首都各界庆祝中华人民共和国成立60周年大会于2009年10月1日在天安门广场举行。庆祝活动中，阅兵仪式振奋人心，群众游行气势恢弘，联欢晚会新颖精彩。

60年间，北京在社会建设方面取得了辉煌成就。1949年的城镇就业仅有43.3万人，2008年达到980万人，三次产业就业比为6.4∶21.2∶72.4，第三产业已成为就业的主渠道，社会结构已经初步具备后工业社会的诸多特征。社会保障已经初步形成了“职工+居民”两大制度体系，建立了包括养老、医疗、失业、工伤和职工生育保险在内的社会保险体系和最低生活保障体系，通过制度创新率先实现养老和医疗保障制度全覆盖。各类教育得到了长足发展，已成为全国教育最发达的地区，人均受教育年限由1964年的5.3年增长到接近12年。卫生资源日益丰富，健康水平国内领先，1949年全市平均期望寿命只有52.1岁，经过60年的建设，2008年人口平均期望寿命达到80.3岁。文化事业得到蓬勃发展，2009年底，北京有6处世界文化遗产，注册博物馆151座，出版图书17.1万种，出版报纸259种，广播电视人口覆盖率达到99%以上。^[2]

（三）解决民生问题不断取得新成效

在教育方面，北京市进一步完善“两免一补”政策，加大高中阶段残疾学生资助力度，提高公办义务教育学校四类寄宿生伙食补助标准；对中职学校家庭经济困难学生、涉农专业学生实行免费教育；公办学校接收来京务工人员子女比例达67%。基础教育均衡发展继续扎实推进，首都高校全面支持郊区中小学建设工程启动；300所农村中小学2800间教师集体宿舍得以修缮、改造；在全市幼儿园扩班300个，增加近1万个入园名额；重点改善70所农村乡镇中心园办园条件。

医药卫生体制改革不断深化，在解决群众看病就医问题上取得新进展。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》2009年4月6日正式公布，提出“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵’”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标。北京市坚决贯彻新医改精神，逐步完善《北京