北京把建设国际化大都市作为城市发展目标。所谓国际化大都市，不仅应该是全球的经济中心、金融中心，更应该是全球信息中心、知识创新中心。它应该是国际资本、先进技术聚集地，是世界一流人才的聚集地。世界资本、技术、人才的云集，意味着城市中外籍人口数量的增加。所以，外籍人口数量及外籍人口占当地人口的比例常常作为衡量城市国际化的指标之一。那么，北京究竟有多少外国人，他们的构成情况及如何变化发展，是需要加以研究的内容。

以外国人来华目的分，除了有外交关系国家驻京使馆的外交人员和驻华国际机构的工作人员，主要部分是我国实行改革开放后，由招商“引资”和人才“引智”来京工作的人员与他们的家属、到京来学习的外国留学生，以及短期到北京来旅游观光的游客。

由于我国没有正式公布关于外国人数量的全面统计，本文中关于外国人的数量，除了政府公布的和外国人数量有关的内容外，还有从政府机构那里获得的信息以及散见于新闻报刊和网站上的资料。

一 在京外国人数量

（一）在京工作的外国人

在京工作的外国人，主要包括：因外商到华投资随之而来在企业工作的外籍人员、作为“外国专家”被我国政府招聘来京的人员、驻京的外交人员以及其他一些人员等。按照我国劳动部等4部委1996年颁布的《外国人在中国就业管理规定》，用人单位聘用外国人须为该外国人申请就业许可，经获准并取得中华人民共和国外国人就业许可证书后方可聘用。在中国就业的外国人应持职业签证入境，入境后取得外国人就业证和外国人居留证件，方可在中国境内就业。而持有外国专家局签发的外国专家证的外国人，可以免办就业许可和就业证。外国企业常驻中国代表机构中的首席代表和代表可免办许可证书，入境后直接办理就业证。另外，对外交人员，上述就业管理规定并不适用。从以上规定可以知道，在企业工作的外国人、外国专家和外交人员，他们入境所需要办理的手续和方式是不同的。

1.外商投资和在外企工作的外国人数量

为了了解在企业就业外国人的数量，我们先考察一下外商在京的投资情况。

（1）外企代表机构

1999年，外国企业及港澳台地区企业驻京代表机构为6107个，2007年增加到12877个，其中外国企业驻京代表机构为4409个，而2007年为10029个，平均年增长10.27%（见表1）。

表1 外国企业及港澳台地区企业驻京代表机构

从外国企业的来源地看，北美洲的代表机构数在各洲中最多，其代表机构占各国代表机构总数的30%左右。从国家来看，来自美国、日本、德国的企业代表机构数一直占据着前三位。

（2）外商投资和外企职工

1999年，外商（包括港澳台地区）投资企业签约645个，2007年增加到2177个，9年增长了2.38倍，其中外国企业签约数从433个增加到2007年的1461个，增长了2.37倍，年平均增长15.20%。

亚洲和北美洲国家签约数量多，2007年，这两个洲的签约数占外商签约数的53%。欧洲国家投资签约数量不算多，但稳步上升，比重从1999年的8%增加到13%。从国家来看，投资签约最多的外商来自美国、日本和韩国，其中，尤其是韩国，来京投资签约的数量增加很快。美国商人在1999年签约数为130个，2007年为259个，增长了近1倍；日本商人在1999年签约数为39个，2007年为115个，增长了1.95倍；韩国商人在1999年签约数为45个，2007年为264个，增长了4.87倍，成为签约最多的国家。

2000年，北京实际利用外资（外商加港澳台地区）为24.58亿美元，2007年增加到50.66亿美元，增加了106%，其中外商的资金2000年为18.31亿美元，2007年为35.73亿美元，增长了95%，平均年增长9.55%。

从这几年的实际变动来看，来自亚洲外商的实际投资数额最大，在2006年以前一直增长，2006年投资12.06亿美元达到最大值，占实际利用外资总额的44.52%。但2007年有较大的减少。欧洲的投资数量少于亚洲，也是2006年达到最大值后下降。来自北美国家的外商投资在2000年达到4.29亿美元，2007年为2.58亿元，总体上呈下降趋势。归入“其他”类的外资数量在2005年以前与来自亚洲的外商投资相近，但2006、2007年数量大增，2007年达到23.78亿元，占全部外资的2/3。

分国家来看，实际利用外资主要来自日本、韩国、德国和美国。实际投入的外资数量会受到来源国的经济增长、投资行业及政策等各种因素影响，所以会出现波动。总的来说，来自日本的投资最大；韩国的投资增加较快