2000年8月，中国劳动和社会保障部正式将“保姆”这一传统职业定义为“家政服务员”。2006年，劳动和社会保障部组织专家制定了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员分为初级、中级与高级。根据这一标准，“家政服务员”指的是“根据要求为所服务家庭操持家务，照顾儿童、老人、病人，管理家庭有关事情的人员”。学术界称之为“家政工人”（Domestic Worker）。

虽然“保姆”的职业自古有之，但是在改革开放的转型期，这一职业又具有新的特点。第一，“老龄化社会”的来临，市场经济下家庭功能的“社会化”，职业女性的增加，对家政服务员的需求持续增加。北京市需要提供家政服务的家庭在1983年只占家庭总数的4%，2004年上升至20%。第二，家政服务员这一职业门槛低，易进入，为转型时期城市下岗失业人员与农村进城务工人员提供了大量的就业机会，成为解决就业问题的重要渠道。第三，家政服务员的就业多为非正规就业，他们是中国非正规就业者中数量最大的群体之一。第四，家政服务员的劳动形式日益多元化，专业化程度也越来越高。但是，因为城乡差异、培训缺乏、法律真空，他们的整体素质低、劳动报酬少、社会保障严重不足，并且在供需之间存在多种矛盾。第五，家政服务员与雇主之间的关系呈现更加多样化的特点。第六，家政服务员这一职业的从业者多为女性，他们的工作场所是私人领域的家庭而不是公共领域的工厂，他们的劳动性质除了体力劳动、脑力劳动之外，还包含了无形的情感劳动。据不完全统计，目前全国的家政服务从业人员已达1500万人，其中96%以上是女性。鉴于家政服务员这一职业的新特点，对其进行性别、城乡、就业、社会保障的研究非常必要，对于北京市正确处理外来人口问题与就业问题、建设和谐社会、贯彻落实科学发展观都具有重要的意义。

一 北京市家政服务员的现状

北京市社会转型期的家政服务业始于20世纪70年代末期，在80年代得到迅速发展。2006年，北京市的家政服务员达到23万余人，其中小时工为4万～5万人，近几年仍在持续增加。在京从事家政服务的人员，主要来自安徽、四川、河南、甘肃、重庆等地，以农村进城务工的女性为主。近几年，京籍家政服务人员的数量也在逐渐增加，2002年京籍家政从业人员仅占全部家政服务人员的0.8%，2006年达到10%左右。2008年国际金融危机爆发后，许多原来正规就业的从业者也进入家政服务行业，使北京市的家政服务业从业人员越来越多元化。

按照不同的工作时间与工作方式，北京市的家政服务员可分为三种类型：第一种是传统意义上24小时住在同一雇主家里，从事家政服务的“住家型家政服务员”；第二种是不住在雇主家里，但在固定时段（如：白天8小时、夜里8小时等）去同一雇主家进行家政服务的“非住家型家政服务员”；第三种是不住在雇主家里、按需求上门为多个雇主进行家政服务的“小时工”。大多数家政服务员属于前两种类型，尤其是第一种“住家型”。同时，家政服务员并不被严格限定在一种类型里：有些“非住家型家政服务员”在为同一雇主服务的特定时段之外，还兼做“小时工”或者其他工作。

家政服务员的职业进入方式有两种：第一种是通过私人社会网络，如老乡、朋友、亲戚、老雇主等介绍；第二种是通过家政公司。北京市的家政公司有两种类型：一种是员工式的，一种是中介式的。员工式的较为正式，家政服务员通过劳务派遣的方式进入私人家庭工作，有正式的劳动关系和正式的薪金标准，但劳动关系并不具有稳定性与长期性，也大多没有社会保险，劳动合同经常沦为“工作要求细则”；中介式的较不规范，家政服务员每交一次中介费，家政公司给他们介绍一份工作，双方并不缔结正式的劳动关系，也没有更多的责任与义务。据统计，截止到2009年1月，北京市的家政公司共有2985家，大部分是中介式的家政公司。

二 北京市家政服务员面临的问题

家政服务是一个特殊的行业，其工作的性质、时间、空间都具有不同于其他行业的特殊性，因此家庭服务员面临着许多特殊的问题与困难。

1.法律真空，基本权益难以保障

根据1994年《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）的规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会