近年来，随着首都经济的快速发展，城市化进程也不断加快，大量流动人口涌入北京，在城市周边暨城乡结合部形成了大量流动人口聚居地区。这些地区人口过度聚集，违章建筑林立，基础设施严重不足，卫生环境脏乱，治安秩序混乱，各类安全隐患问题突出，严重影响了首都的社会稳定和形象。北京市委、市政府高度重视这一情况，市领导就这一问题先后到朝阳、海淀、昌平、大兴等区流动人口聚居地区进行实地调研。

市流动人口和出租房屋管理委员会办公室根据市领导有关指示精神和要求，成立了专题调研组，对北京市城乡结合部流动人口聚居区进行了一次全面深入的摸底调查，对基层管理体制、行政资源的投入、基础设施建设、治安状况等进行了较为详细的统计和分析，基本了解、掌握了北京市城乡结合部流动人口聚居区的现状和存在的问题，客观分析了聚居区的成因。在此基础上，就进一步加强和改进北京市城乡结合部流动人口聚居区服务管理工作提出了意见和建议。

一 北京市城乡结合部流动人口聚居区基本情况

全市城乡结合部地区主要是指朝阳、海淀、丰台、石景山四区与大兴、通州、顺义、昌平、房山、门头沟六区接壤地带，这一地带涉及77个街道乡镇，1673个社区（村）。形成的流动人口聚居区最近位于三环周边，最远位于六环周边，大部分处于绿化隔离带地区。

（一）实有人口数和出租房屋数量情况

这些地区共有本市户籍人口326.7万人，流动人口404.07万人。流动人口占实有人口总数的55.29%，与户籍人口的比例为1.2∶1，占全市流动人口总量767.8万人的52.63%；出租房屋79.7万户367.2万间，占全市出租房屋总数92.9万户的85.8%，占全市出租房屋总间数404.3万间的90.8%。

（二）流动人口数量较多的街道乡镇情况

这些地区流动人口在万人以上的街道乡镇共70个，其中流动人口1万～5万的36个，5万～10万的21个，10万以上的13个。流动人口最多的是朝阳区十八里店地区，有18.47万人；其次为朝阳区崔各庄地区，有16.73万人；其他11个街乡分别是海淀区西北旺镇、四季青镇，丰台区卢沟桥乡、花乡、南苑乡，大兴区旧宫地区、黄村地区、西红门地区，昌平区回龙观地区、东小口地区、北七家镇。这些地区共有出租房屋75.1万户300.4万间，占全市出租房屋总量的80.8%。

（三）流动人口数量较多的社区（村）情况

在城乡结合部1673个社区（村）中，流动人口数量超过户籍人口的有667个，占39.9%。在这667个社区（村）中，共有流动人口312.99万人，户籍人口90.73万人，流动人口与户籍人口比例为3.4∶1。流动人口占全市流动人口总量的40.8%，共有出租房屋62.6万户262.9万间。流动人口总量万人以上的社区（村）有81个，其中流动人口是户籍人口1～2倍的5个、2～5倍的26个、5～10倍的33个、10倍以上的14个。14个流动人口比例最高的社区村是：朝阳区善各庄村、东辛店村、单店村，海淀区八家村、唐家岭村、圆明园东里社区，丰台区西铁营村、果园村、西局村，大兴区南街村、宝善庄村，昌平区昌艺园社区、中滩村、燕丹村。流动人口数量最多的村是海淀区西北旺镇唐家岭村，有5万人；其次是朝阳区十八里店乡小武基村，流动人口3.4万人；再次是丰台区卢沟桥乡西局村，流动人口3.1万人。

二 北京市城乡结合部流动人口聚居区存在的主要问题

从实际走访和调查看，城乡结合部流动人口聚居区多重隐患问题相互叠加，衍生共存，使这些地区成为城市发展的“夹心层”，成为繁华都市中的“灰色地带”，如不及时研究解决，就会引发多重的社会问题，对首都社会稳定造成严重威胁，制约首都城乡一体化建设和现代化建设的步伐。

（一）违法建设问题突出

在城乡结合部地区，违法建设情况十分普遍，违法建设的主要目的是用于出租赢利。据一个出租楼房的房主介绍，一个10平方米左右的房间，配备简单的床和桌子就可以出租了，他自己一栋四层的楼房几乎所有的房间都已出租。经调查发现，一些房主一栋楼的房间数量将近200间，如果按每间房住两人计算的话，这一栋楼里居住了近400人，相当于一家中等规模的旅店；按照每间月租金500元计算，房主的月收入高达10万元，年收入至少在100万元以上。

经调查发现，为了牟取利益，很多城乡结合部地区失地农民不顾国家政策的规定，增加房屋的高度和密度，在很多地方，房主把楼建到了四五层，甚至加盖到了六七层。