一 2009年北京市社会治安形势概况

2009年是新中国成立60周年，国庆安全保卫工作成为当年北京市社会治安管理工作的轴心，北京市治安管理工作围绕着这个轴心层层展开，负责安全的职能部门和社会各界力量在总结固化奥运安保经验机制的基础上，结合面临的新任务和新形势，围绕着国庆平安的目标，开展了一系列专项行动，广泛发动人民群众参与治安保卫工作，积极清理各项安全隐患，顺利完成了国庆安保任务。2009年1～6月份，北京市公安局共破获各类刑事案件33000余起，通过破案共抓获涉案犯罪嫌疑人22000余名，打掉犯罪团伙1300余个，有效遏制了案件高发态势。全市刑事案件发案率同比下降2.8%，八类危害严重刑事案件^[1]发案率同比下降19.8%，两抢、两盗^[2]及扒窃案件继续保持奥运会以来发案持续下降的良好局面，两抢案件发案率同比下降24%，街头抢劫案件发案率同比下降28.4%，盗窃汽车案件发案同比下降13.9%，扒窃案件发案率同比下降4.6%。截至2009年6月29日，命案破案率达90.05%，绑架案破案率100%，铲除涉恶及秩序类犯罪团伙139个。社会治安管理工作方方面面都取得了丰硕的成果。

1.社会面治安状况有所改善，团伙、系列案件得到遏制

2009年北京市公安局在借鉴奥运安保经验的基础上，针对社会治安形势和发案特点，强化对重大案件的侦破力度，保持对侵犯财产犯罪、团伙犯罪的主动打击力度，同时不断加大对突出治安问题、治安重点地区以及行业场所的清理整治力度。2月份全市共破获各类刑事案件6700余起，抓获违法犯罪嫌疑人5600余名，打掉违法团伙、窝点237个；组织群防力量60万余人，形成专群结合的严密防控网络；检查单位、场所10万余个次，发现解决各类隐患3.4万余件，责令当场改正火险隐患2.3万余件。^[3]为确保新中国成立60周年大庆绝对安全，自7月1日起在全市范围内开展为期60天的“惊雷行动”，大量动用便衣警察，重点打击各类扰乱社会秩序、寻衅滋事以及娱乐场所内可能存在的黑恶势力犯罪等，对全市中小旅店和洗浴场所进行集中整治。其间，共破获各类刑事案件9800余起，抓获涉案犯罪嫌疑人6500余名，在全市旅店业内查获网上在逃人员58人，打掉犯罪团伙360余个。8～9月共破获8类危害严重刑事案件1100余起，命案破案率达92.57%，绑架案件破案率继续保持100%；破获系列案件520余串，同比上升2.6倍；共破获盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财案件5700余起，同比上升1.7倍；抓获犯罪嫌疑人2700余名，同比上升1.1倍。

国庆前夕，北京市公安局进一步加强社会面巡逻防控。刑侦系统严打重大刑事、系列、团伙等突出犯罪活动，破案率同比上升近六成。治安系统强化治理影响街面治安秩序的综治类问题，巡特警加大街面巡逻防控，人口系统充分发挥群防群治力量，全市日均投入巡逻车1300余辆，采取自行车巡逻、步巡、携犬巡逻等方式部署警力7000余人，另组织数千名首都民兵力量，针对桥梁、过街桥、涵洞等进行看护，查获抢劫、在逃等各类违法犯罪嫌疑人50余人。9月1～15日，全市接报刑事类警情下降30%，发生在街头的警情明显减少，环比下降43.9%，拦路抢劫、入室盗窃、骑抢等严重影响群众安全感的刑事警情明显下降，入室盗窃防控效果良好，环比下降27.6%。^[4]

2.京畿治安形势稳定，“护城河工程”为北京市社会治安保驾护航

1996年以来建立的北京与周边各兄弟省市围绕首都安全稳定目标的联防、联控、联调、联打的“护城河工程”，每逢首都举行大型群众性活动都会预期启动。国庆平安是2009年首都安全稳定工作的重中之重。2009年9月5～6日，7省区市“护城河工程”工作会议在北京召开，标志着新中国成立60周年首都国庆安保工作“护城河工程”正式启动，包括北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、山西、山东等省区市共同开辟联络沟通渠道，设立24小时联络热线，及时通报情况信息；实施进出境道口安全检查，坚决将各类不安定因素挡在京门之外；启动矛盾纠纷联动处置机制，将矛盾纠纷解决在当地；建立省区市间警务协作，有效遏制跨区域犯罪；落实流动人口服务管理措施，实现对可能危及国庆安全的人员的有效掌控；加大危险物品监管检查和涉危案件的查处力度，严防危险物品流入北京；加大公共安全管理力度，确保公共危机事件得到迅速处置。^[5]

3.大力整治交通违法现象

随着交通运输业的发展，北