中共北京市委在全国率先建立了党的一个新的组织机构——北京市委社会工作委员会（简称市社会工委），建立了政府管理社会组织的行政机构——社会建设工作办公室。一年多来，市社会工委在调查研究的基础上，制定了《北京市加强社会建设实施纲要》等一系列文件，在全国社会建设领域进行了大胆的探索，从理论到实践均有重大建树。本文依据实证调查的数据和资料，对目前社会建设和社会发展机制的理论与实践问题进行描述和分析。

一 各界对社会组织概念的界定及描述

1.国外学界对非营利组织特征的阐释

美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心（1997）界定非营利组织的五大特征：①组织性，即这些机构都经合法注册，具有成文的章程、制度和固定的组织形式及人员。②民间性，即这些机构都在制度上与政府相分离。③非营利性，即不以营利为目的；不进行剩余利润的分配；组织成员对物质资产具有公开使用权，没有对资产利益索取的权利。④自治性，即组织拥有相对独立的决策和执行能力，能够自我管理。⑤志愿性，即组织成员的行为建立在自愿的基础上；这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献。

2.联合国对非政府组织界定

非政府组织是在地方、各国或国际各个层级上组织起来的公民志愿组织，是非营利、非政府、非宗教、非政治性的公益性社会组织。非政府组织是公民社会的一个重要组成部分。非政府组织在地方、国家、国际乃至全球的各层级上通过提供服务和倡导等方式从事公益性活动，参与、影响和监督各国政府与政府间国际组织的公共决策及其实施过程。

二 发达国家对社会组织的培育与支持

1.税收优惠

对社会组织的税收优惠一般是赋予某些社会组织以免税资格，来鼓励和扶植社会公益组织的发展。同时对社会组织公益或慈善活动予以严格的审查。

2.财政支持

包括直接拨款和政府购买服务两种方式。直接拨款是政府直接为社会组织提供年度性财政支持。德国政府的直接拨款占64%，加拿大占51%，英国占30%，美国政府占38%。总体上看，上述4国对公益类社会组织给予财政支持，而对互益类社会组织一般不给予财政支持。随着直接拨款方式产生的弊端，资助发展的趋势是政府通过购买服务的方式给予社会组织财政资助。如加拿大、英国和美国均重视通过合同或招标的方式采购社会组织的相关服务。

3.鼓励捐赠

发达国家的普遍做法是，通过向捐赠者（个人或法人）提供税收优惠来鼓励社会力量向社会组织捐赠，通常是所得税减免，而赠与和遗产税在法定情况下也会有所减免。

4.扶植公益性社会组织

公益类社会组织尤其是慈善组织均受到税收优惠。英国的总人口仅5000多万，却有近20万家慈善组织。

5.发展志愿事业

志愿事业是德、加、英、美4国社会组织发展的基础。

三 本次研究被调查社会组织的简况

2009年4月，课题组对西城区10个发展状况较好的社会组织进行深度访谈。问卷调查在5月进行。问卷发放给西城区正式注册的社会组织和登记备案的社区民间组织。考虑到社会组织在规模、性质及开展活动内容等方面有较大不同，正式注册的社会组织和社区民间组织使用了不同的问卷。本次调查向社会组织共发放160份问卷，回收率100%，其中社团类组织49份，民办非企业单位111份；向社区民间组织共发放106份问卷，回收率100%。

（一）社会组织领导人及成员的社会身份

1.被调查的社团和民办非企业单位组织正职领导人的社会身份

社会组织正职领导人的社会身份可以从一个侧面反映出该组织的社会地位和影响力，折射出组织的社会关系网络及其隐含的社会资源获取途径。本研究主要从正职领导人（一把手）现任或退休前所担任的最高职位来考察其社会身份。

表1数据凸显了社团和民办非企业单位两类组织正职的特征：一是社团和民办非企业单位正职的社会身份有较大差异。正职身份是处级以上干部的的比例，社团（61.7%）远远高于民办非企业单位（26.3%）。这就意味着社团的资源获得主要依赖领导干部的行政身份及其带来的社会资本。相对应的是，正职的社会身份为专业技术人员和企业负责人的比例，社团（19.2%）远远低于民办非企业单位（52.4%）。这表明民办非企业单位的资源更多的是依靠管理和专业技术人才及其附带的社会资本来获取。二是无论是社团还是民办非企业单位的正职，均体现出明显的社会精英色彩