改革开放以来，我国政治、经济、社会、文化生活的各个方面，在国际、国内两大历史潮流的影响和推动下发生了深刻变化。潮流之一是世界多极化不可逆转、经济全球化深入发展、科技革命加速推进，任何一个国家都不可能闭关自守、在世界潮流之外独立发展。潮流之二是中国的改革开放，实现了我国经济全面参与经济全球化进程、社会从封闭半封闭到全方位开放的历史性转折。中国与世界的关系已经发生根本性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。

改革开放后的中国，社会活力显著增强，社会结构、社会组织形式发生了深刻变化，民间组织大量涌现。以私营企业为代表的新经济组织首先积极参与到经济领域的国际交往中，随后民间国际交往不可避免地渗透、发展到社会、文化等各个领域，这是经济全球化必然结果之一。虽然我国民间组织国际交往的规模、数量还处在发展的初级阶段，但是已经显现出良好、有力的成长势头。

首都的城市定位决定了北京必然是我国改革开放的窗口，这也促使北京市的民间组织发展较快、数量较多、领域较广、层次较高，国际交往较为频繁，在配合我国总体外交、服务北京市中心工作等方面，都取得了明显的成果。

2009年，市委书记刘淇指示：“建设世界城市，要坚持高端，以更宽的视野，在经济、文化、科技等领域，进一步加强与国际最高水平的企业、经济组织、文化创意组织、科研机构等的交流与合作，不断提高对外开放水平和国际化程度。”

民间组织积极参与国际交流，是北京市建设世界城市的一个重要方面。对于这一新生事物，需要及时总结经验，使政府进一步协调管理机制，更加适应新形势的要求，同时使民间组织增强国际交往的活力和动力。

2009年，北京市社会科学院社会学所对北京市民间组织国际交往现状做了调查^[1]，走访了党和政府有关管理部门17个、各类国内民间组织41个、海外组织和基金会3个。

一 北京市民间组织国际交往的总体情况

（一）北京市民间组织基本状况

1.民间组织的基本概念

根据民政部民间组织管理局的规定，民间组织专指社会团体、民办非企业单位和基金会。

社会团体是由中国公民自愿组成，按照其章程开展活动的非营利民间社会组织，包括协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会组织。

民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务活动的民间社会组织，主要包括各种民办的学校、医院、福利院、社区服务中心、职业培训介绍中心、研究所、文化馆等组织。

基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的而设立的非营利性法人，包括公募基金会和非公募基金会。

国际上与民间组织类似的概念有“非政府组织”（Non-governmental Organization）、“非营利组织”（Non-profitable Organization）、“志愿组织”（Voluntary Organization）、“慈善组织”（Philanthropic Organization）、“独立部门”（Independent Sector）等^[2]。他们共同具有的核心本质属性，是这类组织的非政府性和非营利性。

目前，在党和政府文件中广泛使用了“社会组织”这一概念。社会组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如学校、医院、社会中介组织、社会团体、人民团体等。而民间组织强调的是非政府性和非营利性，因此它仅仅是“社会组织”中特定的一部分，只包括社会团体、民办非企业单位、基金会三类组织。

本课题主要是研究北京市民间组织的国际交往，严格讲是指与外国政府、国际组织、外国非政府组织之间的交往，主要包括出国访问、接待来访、组织或参与各级各类双边或多边国际会议及活动等。但这种国际交往常常与对我国香港、澳门、台湾地区的组织交往夹杂在一起，相当一部分国外组织在港、澳地区设立分支机构，再由分支机构与国内民间组织发生关系，更使情况复杂化，因此在本课题研究中也包括了这种境外交往。

2.北京市民间组织分类和数量

由于民政部门对民间组织实行分级登记管理，基金会全部在市民政局社会团体管理办公室登记，社会团体和民办非企业单位少部分在市社团办登记，大部分在各区县民政部门登记。

截至2009年5月底，北京市已在民政部门登记的民间组织共有6173家（见表1）。其中