在科学发展观的统领下，2005年1～3季度，我国宏观经济调控取得显著成效，国内生产总值达到106275亿元，比上年同期增长9.4%，暂时超过年初经济增长8.8%的预测。经济高速增长为我国就业工作的顺利开展，奠定了良好的基础。2005年，在各级政府对就业与再就业工作的高度重视下，就业与再就业工作取得了良好的成绩。

一 2005年就业工作回顾

1.2005年就业与再就业工作任务基本完成

2005年1～6月，全国累计实现城镇新增就业595万人，下岗失业人员再就业258万人，其中帮助“4050”人员再就业66万人，这3项指标都实现了时间过半、任务完成过半的目标。同时，失业率继续得到有效控制，6月底，全国城镇登记失业人数832万人，登记失业率4.2%，与2004年底持平。此外，上半年，全国共有385万人参加职业技能鉴定，328万人取得职业资格证书，共培养新技师7.8万人；全国已组织260万人参加再就业培训，17万人参加创业培训。春节前后，针对农民工返城就业高峰，会同工商、公安、人事等有关部门组织实施了“春风行动”和整顿劳动力市场专项行动。在此期间，各地举办招聘洽谈会4500多场，提供适合农民工的岗位400多万个。

2.就业再就业任务艰巨，就业形势依然严峻

尽管我国上半年就业与再就业工作成绩显著，但是任务仍然十分艰巨。解决就业问题是我国现代化建设进程中面临的一项长期、艰巨的任务，今后几年矛盾尤为突出。

（1）我国人口基数大，就业总量压力仍然持续不减，结构性矛盾明显。2005年，全国城镇新增劳动力1100万人（其中高校毕业生338万人，中职毕业生250万人，当年未升学的初、高中毕业生210万人，复转军人50余万人，农转非人员250万人），而且随着城市化、工业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模将不断增加。劳动者技能素质供需不匹配问题十分突出。劳动力素质亟待全面提高，许多地区和行业出现了技能劳动者短缺的现象，成为制约经济发展的“瓶颈”。沿海经济发达地区，高素质劳动者特别是高级技能人才更显匮乏。

（2）失业人员再就业困难仍然突出。目前国有企业下岗职工未就业的仍有200多万人，集体企业下岗职工有400多万人，今后3年国有企业政策性破产关闭还需要安置360万人；困难地区、困难行业，特别是资源枯竭城市和地处偏远的军工、森工等行业就业门路狭窄；下岗失业人员中年龄较大、缺乏技能的“4050”人员，再就业难度更大。同时，高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业问题会越来越突出。

（3）国内经济增长速度的减缓，也会降低对就业的拉动作用。最近两年，外贸出口一直推动着国内的就业。然而，国际贸易摩擦频繁，对出口企业特别是劳动密集型产品出口企业的就业影响不容忽视。据最新数据显示，2005年1～8月，全国城镇新增就业738万人，达到全年目标任务的82%。按照目前就业与再就业工作的进度，不出现异常情况，我们预测2005年末，就业工作基本能圆满完成任务。

预计2005年经济增长速度为9.2%，比2004年的9.5%略有降低。估计2005年，全国累计实现城镇新增就业1100万人，下岗失业人员再就业510万人，其中帮助“4050”人员再就业120万人，这3项指标都超额实现了2005年的任务目标。同时，失业率继续得到有效控制，估计12月底，全国城镇登记失业人数840万人，城镇登记失业率仍然维持在4.2%，与2004年底持平。此外，职业培训工作也取得了很大的成绩。全国共有750万人参加职业技能鉴定，640万人取得职业资格证书，共培养新技师15.1万人；全国已组织510万人参加再就业培训，32万人参加创业培训。

二 2005年劳动就业政策的变化及影响

1.改善跨省农村劳动力的就业环境

为了改善农民进城就业环境，2005年3月，劳动部发布《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知（劳社部函［2005］18号）》，清理和取消限制农民进城就业的政策规定。通知中分别就原劳动部1994年颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》、原劳动部1995年颁布的《关于严禁滥发流动就业证卡的紧急通知》、原劳动部办公厅1996年《关于“外出人员就业登记卡”发放和管理有关问题的通知》进行全部废止。此外，停止执行2003年劳动和社会保障部办公厅《关于印发做好农村富余劳动力流动就业工作意见的通知》中关于“外出人员就业登记卡和外来人员就业证是搞好流动人口管理，掌握流动就业状况，