一 2005年财政收入增幅高于财政支出增幅，收支结构有所调整

1.2005年1～9月财政收入增幅比上年明显回落，但增幅呈逐季回升之势

2005年前三季度，中国经济保持了较高的增长速度，GDP增长9.4%，增速比上年同期下降0.1个百分点。而1～9月，全国财政收入（不含债务收入）23768.05亿元，增长16.7%，增速比上年同期回落9.5个百分点。从图1可见，2月以后，财政收入增幅则呈回升之势。1～9月财政收入增长有以下几个特点。

图1 2005年1～9月财政收入增长率

（1）财政收入占GDP的比重继续提高。自1986年的第二步利改税以后，财政收入呈波动式上升趋势。在1996年之前，财政收入增长低于GDP增长，在1996年之后财政收入超过GDP增长。2005年1～9月，尽管财政收入16.7%的增幅比上年同期回落9.5个百分点，但仍远远高于同期GDP 9.4%的增幅，财政收入占GDP比重由2004年的19.3%进一步提高到2005年前三季度的22.4%。

（2）增值税、个人所得税、营业税、消费税、进口环节税收等主要税种增幅不同程度的回落，拉低了财政收入的增幅。2005年1～9月增值税增长达21.1%，增幅比上年同期回落1.1个百分点。个人所得税增长21%，比上年同期回落1.3个百分点。营业税增长18.4%，增幅比上年同期回落6.9百分点。受烟草生产结构调整、汽车摩托车销售疲软等因素的影响，消费税连续数月低增长，1～9月仅增长7.1%，比上年同期回落19.7个百分点。2005年前三季度一般贸易进口明显下降，使得海关代征两税增速和关税下降。1～9月份，海关代征消费税和增值税增长11.5%，比上年同期回落22.8个百分点。关税收入下降2.5%，比上年同期回落19.3个百分点。

在主要税种中，只有企业所得税增长41.7%，增幅比上年同期提高了8.1个百分点。

（3）出口退税激增是财政收入增速大幅回落的主要原因，随着出口退税增速的回落，财政收入的增速在逐月加快。2005年前三季度一般贸易出口继续快速增长，导致出口退税大幅增长，1～9月份外贸企业出口退税达到2611.87亿元，同比增长65.3%，比上年同期增加48.3个百分点。出口退税体现为财政收入的抵扣项，出口退税增加，意味着财政收入的减少。如果剔除出口退税的影响，1～9月财政收入的增速将达到21.8%，与2004年同期的26.2%相比，仅回落4.4个百分点。出口退税在2月达到创记录的1934.7%的高增幅以后，逐步回落到9月当月同比仅增长8.9%。随着出口退税增速的回落，出口退税对财政收入的负面影响在逐步减小，财政收入的增速在逐月加快。

2.2005年1～9月财政支出增速比上年有所加快

2005年实施稳健的财政政策，是中央根据经济形势变化做出的一项重大决策。稳健的财政政策要体现为适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，并着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。2005年中央财政安排赤字3000亿元，比上年预算减少198.3亿元；安排长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元；同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。

1～9月，全国财政支出19949.94亿元，增长16.4%，增速比上年同期加快4.1个百分点。财政支出当月增长率和累计增长率见图2。

图2 2005年1～9月财政支出增长情况

从1～9月财政支出结构来看，有以下几个特点。

（1）基本建设支出增幅先扬后抑，比上年同期有所加快。2005年年初，受上年结转国债资金和预算内资金的影响，基本建设支出基本呈逐月上升之势，6月后由于固定资产投资增幅不断反弹，政府加大了对基本建设支出的控制力度，基本建设支出增幅出现大幅回落。1～9月基本建设支出当月增速分别为35.5%、-2.5%、30.7%、40.6%和58.5%、23.2%、2.1%、4.3%、-1.8%。1～9月，基本建设支出累计增长19.1%，比2004年同期回升15个百分点。

（2）中央财政开支继续向薄弱环节倾斜。2005年中央财政支出安排着力协调，着眼长远，有促有控，向经济社会事业发展薄弱环节倾斜，促进经济结构优化；向困难地区、困难群体和困难基层倾斜，促进构建和谐社会；向改革创新倾斜，促进经济增长方式转变。主要安排情况是：继续加大对“三农”的投入和政策支持力度。2005年，中央财政将新增转移支付资金140亿元，用于支持地方落实农村税费改革相关政策。缓解部分县乡财政困难。继续增加对地方转移支付。积极推进各项改革。1～9月农林水气等部门支出增长19.8%。

（3）文教科学卫生支出保持较高增长。2005年中央财政安排教育、科技、卫生、文体广播、计划生育、公检法司等