建设节约型社会要求树立资源节约和环境友好的观念，走节能省地型城市化道路，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，开展资源节约综合利用，发展环保产业，建设资源节约和环境保护型的国民经济体系、交通运输体系和消费模式。这需要政府采用多种手段进行调控与引导，公共财政政策就是其中最重要的手段。

一 公共财政在建设节约型社会中的地位与作用

我国建设节约型社会是在市场经济条件下进行的。市场经济中，市场机制在社会资源配置中起基础性作用。然而，事实上市场也存在着一些自身无法克服的缺陷，主要是市场机制的自发性和盲目性及其功能的局限性、信息的不对称性与不完全性、不完全的竞争性市场等，所有这些都会导致市场失灵。市场失灵是市场经济的一个极为重要的特征，公共财政作为政府进行公共管理，影响宏观经济运行的一大重要政策工具，其重要职能之一便是矫正市场失灵，合理配置资源，维护市场的有效竞争。可见，公共财政对于建设节约型社会意义重大。

1.提供建设节约型社会所需的公共产品

财政政策的功效之一就是为社会提供公共产品。公共品的存在是市场失灵的表现之一。公共品不同于私人品，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性，它们不能由私人部门通过市场提供，否则容易发生“公共地悲剧”和“免费搭车”现象。建立节约型社会旨在节约资源，转变生产方式。由于自然资源与环境一向被视为公共财产，具有公共产品的属性。虽然环境的生产包含着失去生产其他产品的机会成本，但对其进行消费却没有机会成本。例如一个人对自然风景的欣赏（这也是一种消费）并不影响其他人对同一景色的消费。资源与环境的另一个特性是供给的不可分性。在许多情况下，个人不论付钱与否都可以对其进行消费（如对空气、阳光的消费）。既然不能被排除出去，消费者就不会为消费这类物品而付费，即所谓“免费乘车”。如空气、阳光、水、土地、矿产等，都在不同程度上具有公共物品的特性。正是由于这些公共资源的上述特性的存在，使得资源被使用过度，环境被破坏，并造成生态失衡。公共财政的职能之一，就是要避免“公共地悲剧”的出现，保证全体社会成员公共利益最大化，有效提供公共品和公共服务。尤其是环境保护、生态资源等公共品，更需要通过财政手段来提供。

2.校正建立节约型社会过程中的外部效应

财政履行资源配置的职能，还由于外部效应的存在。所谓外部性是指私人边际成本和社会边际成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性，即某些个人或企业的经济行为影响了其他个人或企业，但都没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。外部性分为正外部性与负外部性两种。资源与环境具有公共物品的特征，因此具有外部性特征，而且大多表现为负外部性。比如工厂排放脏水而污染了河流，将有害气体直接排放到空气中，农药与化肥污染了农作物与土地等，但这些却又很少体现在生产者的成本中。上述的各种外部性可以说是无处不在的。无论是正的外部效应，还是负的外部效应，如果不予以纠正或抵消，其结果都将是资源配置的失效。因此要求政府部门运用包括财政手段在内的非市场方式加以矫正。用于矫正外部效应的财政手段是多种多样的，既可以通过对具有负的外部效应的污染品课征污染税，迫使污染者减少产出水平，从而减少对环境的污染程度，又可以通过矫正由正的外部效应所造成的生产不足而实施鼓励生产的财政补贴等措施。

3.完善市场

财政履行资源配置的职能，还表现在对不完全竞争的干预。建设节约型社会过程中，市场失灵的一个表现即为相应市场的不完善，市场的垄断与不完全竞争会导致资源配置的失效。运用财政政策可以优化市场结构，强化市场功能。为实现资源配置效率，政府既可以对垄断厂商发放财政补贴，从而要求其增加产量和降低价格，也可以接管这类企业，直接规定产品低价出售，或按市场原则规范公共定价，调整产业组织形成竞争格局，以及运用法律等手段维护市场竞争的有效性。

通过以上分析可见，公共财政政策对促进我国节约型社会的建设具有非常重要的现实意义。政府必须制订相应财税政策，通过各种非市场方式，减少污染的社会成本，获得更多的社会共同利益，为建立